Sommaire de recherche - Expulsion, migration circulaire et crime organisé : Étude de cas sur Haïti
En ce qui concerne Haïti, la recherche laisse entrevoir une faible probabilité de réimportation au Canada des groupes du crime organisé composés de Canado-Haïtiens expulsés, ou dirigés par eux.
Contexte
Comme tous les pays de l'Organisation de coopération et de développement économiques, le Canada a une politique d'expulsion selon laquelle les immigrants qui commettent certains types de crimes sont renvoyés dans leur pays d'origine. Ce schéma de migration circulaire – l'immigration au Canada suivie de l'expulsion – a une incidence particulière sur l'évolution du crime organisé transnational. L'expulsion et la migration circulaire ont joué un rôle pivot dans l'essor des Maras en Amérique centrale, dont les origines en tant que gangs de rue à Los Angeles ont favorisé leur retour sur le marché de la vente de drogues aux États‑Unis. Dans le rapport de recherche, les auteurs examinent les répercussions qu'a l'expulsion forcée pour motif de criminalité sur la sécurité et la criminalité dans les collectivités canadiennes et dans le pays faisant l'objet de l'étude de cas, c'est‑à‑dire Haïti.
Le rapport porte sur les répercussions que peuvent avoir les expulsions sur les familles des personnes expulsées, et sur les collectivités canado-haïtiennes. Il explore les retombées de l'expulsion pour motif de criminalité sur la délinquance, les gangs de jeunes et la criminalité, en mettant l'accent sur les quartiers de Montréal ayant une importante population canado-haïtienne. Le rapport s'attarde également à la question de savoir si la politique d'expulsion pour cause de criminalité a pour effet involontaire de créer des réseaux transnationaux du crime organisé, comme cela semble être le cas avec les Maras en Amérique centrale.
Méthode
Les auteurs ont effectué une revue de la littérature afin de résumer les articles universitaires parus dans des journaux, ainsi que les rapports gouvernementaux de sources ouvertes sur le sujet. Ils ont regroupé par thème les observations et constatations de la littérature et abordé les parallèles possibles avec le contexte social et stratégique canadien. Les auteurs ont en outre examiné les données sur la migration entre le Canada et Haïti, en plus de mener des entrevues avec des hauts fonctionnaires du Canada et d'Haïti.
Dans leur discussion, les auteurs ont appliqué les informations tirées de la littérature concernant la formation d'organisations criminelles due au mouvement entre la détention et la mise en liberté, ainsi que de la documentation sur la migration interne (p. ex., d'une région à l'autre d'un pays, ou d'une région rurale à une région urbaine), ou encore des études portant sur la migration internationale de la main-d'œuvre en général.
Constatations
Au cours des dernières décennies, l'expulsion des résidents permanents ayant commis des crimes au Canada a constitué un enjeu à la fois politique et stratégique. La loi canadienne qui régit l'immigration, soit la Loi sur l'immigration et la protection des réfugiés, définit quelles sont les personnes interdites de territoire au Canada. Les infractions à la Loi peuvent aller de crimes très graves, comme celui de présenter une menace pour la sécurité nationale ou d'être impliqué dans le terrorisme, le crime organisé ou des cas de violation des droits de la personne, à des transgressions moins graves, comme le fait de travailler ou d'étudier sans permis. Bien que la notion d'expulser les immigrants ayant commis des crimes au Canada présente l'attrait d'extirper les éléments potentiellement dangereux de la société canadienne, certains de ces criminels ont passé la majeure partie de leur vie au Canada et bon nombre d'entre eux sont peu familiers avec leur pays d'origine.
La Loi accélérant le renvoi de criminels étrangers a redéfini les critères d'interdiction de territoire pour raison de grande criminalité comme les cas où une infraction commise au Canada est passible d'un emprisonnement de dix ans ou plus ou est punie par un emprisonnement d'au moins six mois, ou encore, les cas où il y a des raisons de croire qu'une personne a commis un crime à l'extérieur du Canada qui, s'il avait été commis au Canada, aurait été passible d'une peine d'emprisonnement de dix ans ou plus. Lorsque les crimes sont commis au Canada, les délinquants purgent leur peine puis sont expulsés.
Les communautés haïtiennes ont une longue expérience de l'expulsion au Canada et aux États‑Unis, et elles ont engagé de difficiles débats au sein de leurs propres communautés et avec les institutions sociales et politiques de leur pays d'accueil. Les répercussions négatives de l'expulsion sur les familles et les communautés sont bien connues. Une étude récente sur l'expulsion des Haïtiens des États‑Unis vers Haïti fait la lumière sur les conséquences néfastes pour les personnes expulsées et les membres de leurs familles, en particulier les enfants laissés derrière par les citoyens américains. La séparation familiale cause d'importantes séquelles psychologiques et difficultés financières tant aux personnes expulsées qu'à leurs familles vivant aux États‑Unis.
La présence internationale de soldats et d'agents de police, qui a contribué à stabiliser Haïti au cours de la dernière décennie, touche à sa fin. Le mandat de la mission des Nations Unies en Haïti a été prolongé jusqu'au 15 octobre 2015, mais ses effectifs ont été réduits à 2 370 soldats (deux bataillons mécanisés) et 2 601 agents de police (Conseil de sécurité de l'ONU, 2014). Leur retrait rendra Haïti de plus en plus dépendant de la Police nationale d'Haïti (PNH), qui est l'unique force de sécurité du pays. Or, en 2014, la PNH s'est vue obligée de faire appel aux contingents et aux unités de police constituées des Nations Unies pour aider à rétablir l'ordre dans plus du tiers des manifestations publiques. Les forces militaires des Nations Unies ont dû effectuer des patrouilles armées et maintenir des postes de contrôle afin de réprimer l'activité des gangs et de faire face à l'augmentation des homicides attribuable à la violence liée aux gangs.
La stigmatisation et la honte auxquelles font face les criminels expulsés accroissent leur difficulté à se réinsérer dans leur pays d'origine. Il est impossible de trouver un emploi lucratif pour de nombreuses personnes expulsées en Haïti, dont le taux de chômage est élevé. Les personnes expulsées sont aussi confrontées à des difficultés découlant de la discrimination, du manque de contacts et d'obstacles langagiers et culturels. Bon nombre d'entre elles ne parlent pas couramment le créole ou le parlent avec un accent typiquement « américain ».
Répercussions
Un rapport de l'International Crisis Group publié en 2007 laisse entendre que certains Haïtiens-Américains et Canado-Haïtiens ayant fait l'objet d'une expulsion peuvent avoir joué un rôle de passerelle dans le trafic de drogues d'Haïti vers les États‑Unis et le Canada, mais que leur nombre est difficile à estimer. Les responsables haïtiens soutiennent que les personnes expulsées du Canada et des États‑Unis ont été impliquées dans des activités criminelles ou ont adhéré à des gangs à Cité Soleil et à d'autres endroits, faisant augmenter le niveau d'insécurité dans le pays.
L'expulsion de migrants interdits de territoire vers Haïti a une incidence sur les personnes expulsées, leurs familles et les communautés laissées derrière au Canada, de même que sur la sécurité de leur pays d'origine à leur retour. Dans le cas du Canada et d'Haïti, la menace directe que les gangs d'Haïti peuvent poser pour le Canada semble être minime. Le risque que les personnes expulsées revenant au Canada se livrent de nouveau à des activités criminelles de manière individuelle est plus élevé, mais les conséquences sont de moindre ampleur pour la sécurité publique du Canada.
Source
Burt, Geoff, Sedra, Mark, Baranyi, Stephen, Couton, Philippe, Donais, Timothy et Perito, Robert. (2015). Expulsion, migration circulaire et crime organisé : Étude de cas sur Haïti, 34 p.
Ressources additionnelles
International Crisis Group. (2007). Haiti: Justice Reform and the Security Crisis, Latin America/Caribbean Briefing.
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Les sommaires de recherche sont produits pour le Secteur de la sécurité communautaire et de la réduction du crime, Sécurité publique Canada. Les opinions exprimées dans le présent sommaire sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement celles de Sécurité publique Canada.
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