Sixième Table ronde nationale annuelle sur la réduction des risques de catastrophe
Tracer l’avenir pour la réduction des risques de catastrophe au Canada

Sixième Table ronde nationale annuelle sur la réduction des risques de catastrophe Version PDF (1.6 MB)

Table des matières

• Lettre du Comité consultatif
• Principes de la Plate-forme du Canada
• Aperçu de l'ordre du jour
• Résumé des travaux
  • Ouverture de la séance
  • Mot de bienvenue
  • Accueil traditionnel
  • Présentation
  • Discours principal
  • Séance « Café du monde »
  • Mot de la fin – Jour 1
  • Visite sur place – Centre des opérations d'urgence de Calgary
  • Mot d'ouverture – jour 2
  • Café du monde – Séance de vote et résultats
  • Groupe de discussion : La réduction des risques de catastrophe est l'affaire de tous 16
  • Séance parallèle 1 : Utiliser l'inondation de Calgary comme étude de cas pour l'application de la planification des risques associés à l'utilisation des terres et la cartographie des inondations
  • Séance parallèle 2 : Leadership pour les jeunes, la prévention des risques de catastrophe et la résilience : façonner le programme des jeunes dans la réponse du Canada au Cadre de Sendai
  • Séance parallèle 3 : Favoriser des relations basées sur la confiance afin de réduire davantage les risques de catastrophe dans les collectivités autochtones
  • Débat : Reconstruire en mieux – Un aspect essentiel du rétablissement
  • Séance de consultation : Innovation et recherche
• Consultations après la Table ronde
• Remarques finales
• Regard vers 2016
• Contexte : Le Comité consultatif
• Annexe A – Commentaires des participants à la séance Café du monde
• Annexe B – Processus de planification de l'utilisation des terres

Lettre du Comité consultatif

En tant que Comité consultatif de la Plate-forme du Canada pour la réduction des risques de catastrophe, c'est avec plaisir que nous vous présentons le rapport final de la sixième Table ronde nationale annuelle pour la réduction des risques de catastrophe, qui a eu lieu à Calgary, en Alberta, les 2 et 3 novembre 2015.

Nous avons atteint notre objectif de rassembler les membres pour tenir à un dialogue ouvert et inclusif sur la réduction des risques de catastrophe (RRC). Près de deux cents personnes ont participé à la Table ronde de cette année, représentant un large éventail d'intervenants de nombreux secteurs de la société.

Avec la signature du Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe (2015-2030) des Nations Unies par le Canada en mars 2015, la Table ronde a été l'occasion d'établir un dialogue avec nos partenaires et de lancer la discussion sur la mise en œuvre nationale du Cadre au Canada. Nous avons eu le privilège de compter parmi nous M^me Margareta Wahlström, représentante spéciale du Secrétaire général des Nations Unies pour la prévention des risques de catastrophe, qui a participé à la Table ronde en tant que conférencière d'honneur. M^me Wahlström nous a fait part de son point de vue unique sur le Cadre de Sendai. Le reste du prograM^me comprenait des séances plénières et des séances parallèles qui ont généré des discussions stimulantes suscitant la réflexion sur le thème de cette année : Tracer l'avenir pour la réduction des risques de catastrophe au Canada.

Nous remercions les conférenciers, les membres des groupes de discussion et les participants de leur contribution à cet événement. Le présent rapport contient quelques-uns des messages et des thèmes qui sont ressortis des séances. Nous souhaitons que l'information présentée vous incite à maintenir votre engagement et votre collaboration dans le cadre de la promotion de la réduction des risques de catastrophe au Canada.

Nous espérons avoir le plaisir de vous voir à la Septième Table ronde annuelle qui se tiendra à Montréal, au Québec, en 2016.

Veuillez agréer nos salutations distinguées.

Comité consultatif de la Plate-forme nationale du Canada pour la réduction des risques de catastrophe

Stéphanie Durand (présidente)
Marion Boon
Francis Bradley
Ian Burton
Andrée Chénard
Jeff Gill
David McCormack
Laurie Pearce
John Saunders
Michael Templeton
Mark Williamson
Rodney Yip

Principes de la Plate-forme du Canada

Vision de la Plate-forme
Bâtir un Canada sécuritaire et résilient en réduisant les risques et en tirant profit des capacités et des occasions qui s'offrent dans tous les ordres de gouvernement, le secteur privé, les milieux universitaires, les organisations non gouvernementales, les associations professionnelles, les groupes autochtones et la population en général.

But de la Plate-forme
Fournir un lieu de mise en commun d'idées où les membres peuvent communiquer d'une façon qui facilite le dialogue et favorise l'examen objectif de l'état actuel des activités de réduction des risques de catastrophe (RRC) et des nouvelles perspectives liées aux rôles et aux partenariats de confiance, tout en incitant à l'exploration de nouvelles idées et de possibilités de collaboration.

Objectifs de la Plate-forme

• Sensibiliser un large public et élaborer une approche intégrée en vue de réduire les risques, d'augmenter la résilience et d'atténuer les incidences des catastrophes pour les Canadiens.
• Fournir un mécanisme de coordination pour la RRC dans tous les secteurs en mettant à profit les réseaux et en établissant de nouveaux partenariats.
• Aider les intervenants en leur donnant des renseignements pertinents au sujet des politiques, des prograM^mes et de la recherche à l'échelle locale, régionale, nationale et internationale.

Structure
La Plate-forme du Canada a mis en place une structure d'organisation et de gouvernance qui se compose de quatre organes interreliés : des membres ordinaires, des groupes de travail, un Comité consultatif et un secrétariat.

Table ronde nationale annuelle sur la RRC
La Table ronde nationale annuelle facilite la coordination et la mise en œuvre des activités liées à la Plate‑forme du Canada. Elle sert de tribune multilatérale permettant aux intervenants de discuter des questions nationales liées à la réduction des risques de catastrophe et d'échanger des renseignements à ce sujet. Six tables rondes ont eu lieu à différents endroits au Canada :

• le 26 octobre 2010, à Fredericton, au Nouveau-Brunswick;
• le 18 octobre 2011, à Ottawa, en Ontario;
• le 23 octobre 2012, à Vancouver, en Colombie-Britannique;
• le 5 novembre 2013, à Regina, en Saskatchewan;
• le 21 octobre 2014, à Toronto, en Ontario;
• les 2 et 3 novembre 2015, à Calgary, en Alberta.

Objectifs et résultats de la Table ronde de 2015
Favoriser un dialogue inclusif, horizontal et participatif avec les intervenants de toutes les régions du Canada qui s'intéressent à la RRC, en portant une attention particulière aux aspects suivants :

• mettre en commun des idées sur la marche à suivre pour la gestion des urgences au Canada;
• élaborer un plan d'action pour la mise en œuvre nationale du nouveau Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030.

Aperçu de l’ordre du jour

Maître de cérémonie : gendarme Jean-Philippe Michaud, Gendarmerie royale du Canada

Résumé des travaux

Sixième Table ronde annuelle de la Plate-forme du Canada pour la réduction des risques de catastrophe

Coast Hotel and Conference Center
Calgary, Alberta
Les 2 et 3 novembre 2015

Ouverture de la séance

Le gendarme Jean-Philippe Michaud, de la Gendarmerie royale du Canada, ouvre la Table ronde et tient le rôle de maître de cérémonie tout au long de l'événement.

Le gendarme Michaud donne le ton à l'événement en nous parlant de son expérience personnelle lors de l'inondation survenue en 2013, à Calgary, et de son travail dans le renforcement de la résilience communautaire, tout en soulignant l'importance de la RRC.

Mot de bienvenue

Lori MacDonald, sous-ministre adjointe (SMA) à Sécurité publique Canada (SP), s'est jointe à Dave Galea, directeur des Initiatives de sécurité publique de l'Alberta Emergency Management Agency, pour souhaiter la bienvenue aux participants à la Sixième Table ronde annuelle sur la réduction des risques de catastrophe.

M^me MacDonald souligne le vaste éventail d'intervenants présents à l'événement et souhaite la bienvenue à la Table ronde à Margarita Wahlström, représentante des Nations Unies pour la RRC.

M^me MacDonald affirme que la Table ronde offre une occasion inestimable de renforcer les relations entre les principaux intervenants et d'apprendre directement de ces derniers les incidences de leur travail sur leur collectivité, et sur le milieu de la RRC en particulier.

Elle fait remarquer que les discussions et les ateliers prévus pour la Table ronde de cette année ont pour but de rassembler les membres afin qu'ils tiennent un dialogue inclusif visant à faire respecter le mandat commun à tous les intervenants, soit de veiller à la sécurité des Canadiens.

M^me MacDonald conclut en remerciant les participants et les membres de leur travail acharné et de leur dévouement.

M. Dave Galea prononce des mots de bienvenue au nom de l'Alberta Emergency Management Agency. Il dit avoir déjà participé à trois tables rondes et souligne l'importance du travail de RRC.

M. Galea parle des inondations qui sont survenues en Alberta en 1995, en 2005, en 2010 et en 2013, et souligne l'intérêt que présentent des événements tels que cette table ronde pour échanger des pratiques exemplaires, écouter les experts et tirer des leçons les uns des autres, afin d'accroître la sécurité et la résilience de nos collectivités.

Accueil traditionnel

Leonard Bastien, Aîné de la Confédération des Pieds-Noirs, prononce les mots traditionnels de bienvenue. Il exprime sa gratitude et sa fierté de faire partie de la Table ronde et raconte des histoires et des enseignements au groupe. Il donne sa bénédiction dans sa langue maternelle et prie pour que les participants réunis à la Table ronde poursuivent leurs travaux de RRC, dans l'espoir de créer un avenir meilleur. L'accueil traditionnel se conclut par une chanson sur le bison blanc sacré, dont le message est de savoir tracer notre chemin dans la vie.

Présentation

Gina Wilson, sous-ministre déléguée de SP, commence sa présentation en remerciant M. Bastien de ses enseignements et de sa bénédiction. Elle nous parle de sa visite, il y a une vingtaine d'années, dans la collectivité de M. Bastien à une époque où celle-ci connaissait une grave crise de logement, ainsi que de sa visite plus récente, il y a trois ans. À son avis, le changement positif démontré par les gens de cette collectivité est un exemple parfait de la résilience des collectivités au moyen de l'intégration de perspectives autochtones.

La sous-ministre déléguée salue ensuite les participants de la Table ronde de cette année, venus de partout au pays et provenant de différents secteurs. Elle parle de la raison pour laquelle la Plate-forme du Canada pour la RRC est si importante. Elle donne également un aperçu de l'histoire de la Table ronde nationale, qui a été créée en 2009 sous la supervision de la Plateforme mondiale pour la réduction des risques de catastrophe et de la Stratégie internationale de prévention des catastrophes des Nations Unies.

Selon Mme Wilson, l'année qui vient de s'écouler a été une année de réflexion et de renouvellement. Elle explique qu'en 2015 ont eu lieu la conclusion du Cadre d'action de Hyogo des Nations Unies et la signature de son successeur, le Cadre de Sendai.

Mme Wilson met en évidence l'environnement de risque au Canada, en constante évolution, et indique que depuis 2010, le Canada a connu des catastrophes dont les pertes se sont élevées à un milliard de dollars chaque année. Ce fait permet de démontrer la nécessité, pour le Canada, de se concentrer sur une vision commune, adoptant une approche holistique, adaptative et réceptive du système de gestion des urgences.

Elle invite les participants à discuter, à participer, à soulever des débats et à repartir enthousiastes à l'idée de bâtir un Canada sécuritaire et résilient.

Discours principal

Margareta Wahlström, représentante spéciale du Secrétaire général des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe, exprime sa gratitude pour avoir été invitée à la Table ronde. Elle dit avoir examiné les résultats des tables rondes précédentes et être heureuse de constater que le « mouvement » de RRC au Canada a continué de croître.

M^me Wahlström donne un aperçu du cheminement des nations vers l'adoption du nouveau Cadre de Sendai, y compris de son prédécesseur, le Cadre d'action de Hyogo. Elle reconnaît que la plupart des lacunes de ce dernier cernées par les nations ont été abordées au cours des consultations et des négociations relatives au Cadre de Sendai.

M^me Wahlström affirme que le thème de la Table ronde de cette année « La réduction des risques de catastrophes est l'affaire de tous » a été repris tout au long du Cadre de Sendai; cependant, il reste toujours un défi, celui de faire en sorte que tous les secteurs de la société comprennent bien ce qu'est la RRC.

M^me Wahlström déclare que 2015 est une année importante, car plusieurs conférences s'y dérouleront, comme le Programme d'action d'Addis-Abeba et la Conférence sur les changements climatiques. Beaucoup d'efforts ont été déployés pour assurer l'intégration, dans ces accords potentiels, des principes définis dans le Cadre de Sendai. Parmi les éléments importants définis lors de la négociation du Cadre de Sendai, mentionnons la nécessité d'établir des liens entre les changements climatiques et la RRC; des liens entre la planification du développement et la RRC; ainsi que des mesures et des normes internationales.

M^me Wahlström dit du Cadre de Sendai qu'il vise à réduire considérablement les pertes et les risques liés aux catastrophes et aux pertes de vies humaines, d'atteinte aux moyens de subsistance et à la santé des personnes, et d'atteinte aux biens économiques, physiques, sociaux, culturels et environnementaux des personnes, des entreprises, des collectivités et des pays.

Elle souligne que la portée du cadre est également très ambitieuse, car elle comprend les catastrophes à petite échelle qui ne sont généralement pas comptabilisées, mais qui représentent cinquante pour cent des pertes mondiales. Le Cadre de Sendai met un accent important sur les mesures à prendre, les capacités et les ressources à l'échelle locale.

M^me Wahlström souligne le besoin de continuer à mettre l'accent sur la santé, les populations vulnérables, la science et la technologie, ainsi que le secteur privé. Elle déclare que le terme groupes vulnérables a été remplacé par le terme plus pratique personnes vivant en situation de vulnérabilité, ce qui reflète plus adéquatement les situations changeantes que connaissent ces gens, plutôt que de mettre tout le monde dans le même bateau. À son avis, en raison de l'accroissement de la portée et de l'ampleur des catastrophes, il sera essentiel de mobiliser davantage le secteur privé et les groupes de science et technologie si l'on veut bâtir des collectivités résilientes. Mme Wahlström abonde dans le sens des enseignements transmis aux participants par l'Aîné Bastien en indiquant que les priorités du Cadre de Sendai pourraient être atteintes en utilisant certains moyens, dont les connaissances traditionnelles, autochtones et locales en parallèle avec la science moderne.

Elle présente un aperçu des quatre priorités des domaines d'action énoncées dans le Cadre de Sendai.

1. Comprendre les risques de catastrophe. Des renseignements doivent être disponibles et accessibles afin que les citoyens puissent comprendre et interpréter les risques auxquels ils sont confrontés.
2. Renforcer la gouvernance des risques de catastrophe pour mieux les gérer. Une bonne structure de gouvernance est essentielle; elle doit comporter des lois et des politiques, mais aussi tenir compte des leçons tirées des incidents passés.
3. Investir dans la réduction des risques de catastrophe aux fins de la résilience. Créer un espace où tous les secteurs de la société pourront collaborer, y compris le milieu des affaires, et utiliser efficacement les médias et les réseaux sociaux pour aider les personnes en situation de crise.
4. Renforcer l'état de préparation aux catastrophes pour intervenir de manière efficace et pour « reconstruire en mieux » durant la phase de rétablissement, de remise en état et de reconstruction. Importance de la reconstruction.

En outre, le Cadre de Sendai formule sept objectifs mondiaux. Les quatre premiers portent sur la réduction de la mortalité, la réduction du nombre de personnes touchées, les pertes économiques en ce qui concerne le produit intérieur brut mondial et les dommages causés aux infrastructures essentielles. Les autres objectifs mettent l'accent sur la nécessité pour les gouvernements et les autorités locales d'élaborer un plan éclairé de réduction des risques de catastrophe d'ici 2020, de renforcer la coopération avec les pays en développement et de soutenir la mise en œuvre du Cadre, de même que de mettre au point et à la disposition des populations des systèmes d'alerte précoce et d'accès à de l'information sur les risques de catastrophe.

Pour soutenir la mise en œuvre du Cadre de Sendai, Mme Wahlström fait remarquer que l'Assemblée générale de l'ONU a mis en place un groupe d'experts intergouvernemental dont le mandat est de définir les indicateurs qui serviront à suivre les progrès qui seront réalisés au cours des années à venir par rapport aux objectifs établis. Outre la création de ces indicateurs, le groupe intergouvernemental s'emploie à réviser la terminologie liée aux stratégies internationales de réduction des catastrophes.

M^me Wahlström parle de l'importance continue accordée aux plateformes mondiales, régionales et nationales dans le Cadre de Sendai, et a noté qu'environ 86 pays ont des plateformes nationales, présentant divers niveaux de participation et d'engagement. Elle affirme que d'autres pays pourraient tirer profit de l'expérience et du modèle du Canada.

En conclusion, Mme Wahlström reconnaît être très impressionnée par la façon dont le Cadre de Sendai a favorisé la pensée critique des nations et des régions; le principal défi réside désormais dans sa mise en œuvre. Enfin, elle invite les participants à se tourner vers l'avenir et à continuer à œuvrer pour renforcer la résilience et réduire les risques de catastrophe.

Séance « Café du monde »

Stéphanie Durand, directrice générale, SP, présente la séance « Café du monde ». Elle explique que l'objectif du Café du monde est de puiser dans l'intelligence collective des participants au moyen de conversations enrichissantes et de discuter de façons novatrices de faire progresser la réduction des risques de catastrophe au Canada.

Elle mentionne que la fréquence et l'intensité des catastrophes naturelles augmentent parallèlement aux coûts qu'elles entraînent. Selon elle, en tant que Canadiens, nous nous efforçons de travailler ensemble en temps de crise, mais nous devons aussi être prudents dans notre approche de gestion des catastrophes et nous concentrer sur la prévention et l'atténuation.

M^me Durand présente Laurie Pearce, présidente du Justice Institute of British Columbia et de l'Université Royal Roads, qui animera la séance Café du monde. M^me Durand souligne le travail accompli par Mme Pearce à titre de présidente du Groupe de travail sur les collectivités résilientes (GTCR).

Laurie Pearce explique que les séances Café du monde sont un moyen de mobiliser l'intelligence collective en tenant des conversations ouvertes. En général, une séance Café du monde est l'occasion d'aborder des questions, de faire preuve d'innovation et de créer des réseaux et des liens. Les membres du GTCR se sont rencontrés pour examiner les nombreuses mesures de suivi désignées comme priorités dans le Cadre de Sendai, et ont établi une liste des points les plus importants à l'échelle nationale, selon eux. On a ensuite demandé à tous les membres de GTCR de choisir des points à présenter à une séance Café du monde. Les questions soulevées au Café du monde ont ensuite été définies en fonction des priorités les plus élevées.

M^me Pearce explique que l'objectif de ce Café du monde est de répondre aux questions liées aux grandes priorités et de définir ce que sera la contribution du Canada au Cadre de Sendai. Les quatre priorités et leurs questions connexes sont les suivantes :

Priorité no 1 : Comprendre les risques de catastrophe
Question 1 : Qu'est-ce qui pourrait être fait à l'échelle nationale pour dynamiser et engager pleinement les collectivités locales et les citoyens en vue d'accroître l'information et la sensibilisation du public à l'égard de la réduction des risques de catastrophe?

Priorité no 2 : Renforcer la gouvernance des risques de catastrophe pour mieux les gérer
Question 2 : Quelles mesures pourraient être prises à l'échelle nationale pour soutenir et encourager les autorités locales à adopter des approches inclusives de gestion des risques de catastrophe et à en coordonner l'application (p. ex. de concert avec la société civile, les collectivités, les peuples autochtones et les migrants)? Garder à l'esprit la nécessité de mener des consultations publiques et communautaires approfondies, formées d'intervenants pertinents à l'échelle nationale et locale.

Priorité no 3 : Investir dans la réduction des risques de catastrophe aux fins de la résilience
Question 3 : Quelles mesures pourraient être prises à l'échelle nationale pour améliorer la compréhension locale des risques de catastrophe de façon à favoriser l'intégration de l'évaluation de ces risques à la création et à la mise en œuvre des politiques d'utilisation des terres?

Priorité no 4 : Renforcer l'état de préparation aux catastrophes pour intervenir de manière efficace et pour « reconstruire en mieux » durant la phase de rétablissement, de remise en état et de reconstruction
Question 4 : Quelles mesures pourraient compter le plus dans la mise en place d'un processus entièrement participatif pour la préparation de systèmes nationaux communs de prévision et d'alerte rapide multisectoriels et multirisques qui sont axés sur les personnes et accessibles par les collectivités, et qui devrait appliquer ces mesures?

La séance Café du monde a bien fonctionné, les participants ayant bien discuté et leurs idées ayant été enregistrées. Mme Pearce invite les gens à poursuivre ces conversations après la Table ronde. Elle mentionne que les organisateurs de la Table ronde sont prêts à recueillir l'information et à organiser, le lendemain, une séance permettant aux participants de voter sur des thèmes qui sont ressortis pour chaque question.

Les résultats de la séance de vote électronique commencent à la page 14 du présent rapport.

Mot de la fin – Jour 1

La sous-ministre adjointe Lori MacDonald clôt le Jour 1 en faisant remarquer le dynamisme manifesté par le groupe lors de la séance Café du monde et en remerciant tous les participants de leur participation active. Elle remercie également la sous-ministre déléguée, M. Galea, M. Bastien et Mme Wahlström pour leur participation au Jour 1.

La sous-ministre adjointe présente ensuite un aperçu du programme du Jour 2 de la Table ronde, qui comprend une séance de vote électronique sur les thèmes qui sont ressortis de la séance Café du monde et deux discussions de groupe.

Visite sur place – Centre des opérations d’urgence de Calgary

Pour la première fois, les organisateurs de la Table ronde coordonnent une visite de site optionnelle à l'intention des participants de la Table ronde. La visite du Centre des opérations d'urgence de Calgary (COU) a lieu durant la soirée du 2 novembre 2015. Le chef du COU, Tom Sampson, et la chef adjointe, Susan Henry, animent la visite à l'intention des 50 participants présents.

Les participants sont d'abord conduits dans la salle de conférence de presse où les accueille le chef Sampson. Il explique qu'il s'agit de la pièce où son équipe et lui-même ont informé les médias lors des inondations survenues à Calgary en 2013. Il raconte l'histoire de la construction de l'immeuble, qui a ouvert officiellement ses portes en novembre 2012 et qui a été construit selon la norme LEED® Or. Il parle ensuite de la disposition et des fonctions du Centre. L'installation autonome est essentiellement un abri souterrain, conçu en tant que plaque tournante pour la coordination des efforts d'intervention en cas de catastrophe ou en situation d'urgence majeure. En cas de catastrophe, de situation d'urgence majeure et d'exercice, les représentants de la Ville de Calgary, les unités commerciales et les organismes externes (comme les entreprises de services publics) travaillent ensemble au COU à intervenir et à résoudre les problèmes. Il explique que le renforcement des systèmes d'alimentation électrique et de communication du COU lui permet de fonctionner de manière indépendante au cours des 72 premières heures d'une situation d'urgence, qui sont très importantes.

À l'issue de la séance d'information, le chef Sampson conduit les visiteurs sous terre, afin qu'ils puissent constater par eux-mêmes tous les « rouages » du Centre. Il raconte au groupe des histoires, y compris l'évacuation du zoo de Calgary lors de la plus récente inondation majeure.

La visite se termine par une visite du centre de commandement, où la chef adjointe, Susan Henry, leur montre les nombreuses fonctionnalités du système d'information géographique à la fine pointe de la technologie. Elle explique comment les médias sociaux peuvent être utilisés en période de catastrophe et montre des exemples sur l'écran vidéo en utilisant Twitter. Elle précise que le Centre adopte une approche concertée pour résoudre les problèmes qui y surviennent. À la fin de la visite, le chef Samson et la chef adjointe Henry répondent aux questions des participants.

Mot d’ouverture – jour 2

Le gendarme Michaud accueille les participants en ce Jour 2 de la Table ronde et saisit cette occasion pour remercier les groupes de bénévoles qui interviennent en cas de catastrophe. Fort de l'expérience qu'il a acquise lors de l'inondation de 2013 à Calgary, il parle des problèmes que les niveaux d'eau élevés et les débris ont causés aux premiers intervenants lorsqu'ils ont voulu pénétrer dans les collectivités. Le gendarme Michaud souligne les efforts souvent mal reconnus des agriculteurs pendant l'inondation. Ce fut grâce à leurs efforts et à leur équipement que les premiers intervenants ont pu entrer dans les collectivités rapidement et sauver des vies.

Café du monde – Séance de vote et résultats

À chaque table du Café du monde, il y avait un animateur et un preneur de notes. Les points clés des participants ont été enregistrés sur des tableaux à feuilles mobiles et des napperons. À l'issue de la séance, tous ces points ont été revus et regroupés sous les thèmes présentés au vote le Jour 2 de la Table ronde. Pour que cela soit plus pratique, de nombreux points soulevés sur les populations vulnérables ou spéciales, ou sur des mesures touchant des collectivités ou des sites précis, ont été regroupés sous des thèmes plus larges et plus génériques aux fins du vote. Tous les points enregistrés sont présentés à l'annexe A.

Renée Gobeil, gestionnaire, Unité de recherche, anime la séance de vote, qui donne aux participants l'occasion de voter par voie électronique, en utilisant des compteurs à main, sur le thème qu'ils jugent le plus important pour chacune des priorités du Cadre de Sendai.

Les résultats de la séance de vote électronique sur les thèmes et les priorités seront utilisés pour façonner la mise en œuvre nationale du Cadre de Sendai, ainsi que le programme commun de recherche (PCR). Vous trouverez plus de détails sur le PCR à la page 31 du présent rapport.

Voici les résultats des votes électroniques des participants à la Table ronde :

Priorité n^o 1 : Comprendre les risques de catastrophe

Priorité n^o 2 : Renforcer la gouvernance des risques de catastrophe pour mieux les gérer

Priorité n^o 3 : Investir dans la réduction des risques de catastrophe aux fins de la résilience

Groupe de discussion : La réduction des risques de catastrophe est l’affaire de tous

Animatrice
Kathy Le, CTV News

Conférenciers

• Veronica Scotti, présidente et chef de la direction, Swiss Re, Canada
• Richard Quayle, administrateur en chef, Ville d'Okotoks
• Sarah Sargent, directrice des programmes, Gestion des catastrophes, Croix-Rouge canadienne
• Duane McKay, commissaire et directeur général, Gestion des situations d'urgence et sécurité incendie, Saskatchewan
• Lori MacDonald, sous-ministre adjointe, Secteur de la gestion des urgences et des programmes, SP

Objectif de la séance
Susciter la réflexion et les discussions sur le besoin de changer ou d'améliorer l'approche de RRC. Le gouvernement, les organismes de gestion des urgences, les décideurs, les collectivités et les particuliers examineront la façon dont chacun d'eux contribue à la transition vers une approche pansociétale de gestion des risques de catastrophe et des conséquences d'une catastrophe. Un élément clé est la notion de responsabilité partagée et la compréhension de ce que cela signifie pour différents intervenants de la société canadienne.

Faits saillants
Kathy Le ouvre la séance en soulignant l'importance des événements tels que la présente Table ronde qui offrent aux intervenants une plateforme pour discuter des moyens de contribuer à l'atténuation des risques et à la gestion des catastrophes. Elle présente ensuite les membres du groupe spécial, soit un échantillon des intervenants clés, et demande à chaque conférencier de faire sa déclaration préliminaire.

Veronica Scotti exprime sa joie de participer à cette discussion à titre de représentante de l'industrie de la réassurance. Elle explique brièvement ce qu'est Swiss Re et les activités de réassurance et poursuit en mentionnant trois tendances interreliées qui façonnent actuellement le monde : la mondialisation, l'urbanisation et les changements climatiques. Elle indique que 1,4 million de personnes migrent vers les villes chaque semaine. Des événements tels que la Table ronde permettent de présenter les défis et les problèmes actuels qui doivent être gérés. En ce qui concerne le coût financier associé aux catastrophes, Mme Scotti note l'écart décevant entre les pertes économiques et les pertes assurées et affirme qu'un plus grand nombre de mesures préventives doivent être mises en place afin que les particuliers et les gouvernements n'assument pas ces fardeaux économiques élevés.

À son avis, un dialogue avec un large éventail d'intervenants, comme le présent groupe de discussion, est essentiel.

M^me Scotti mentionne quelques initiatives auxquelles participe Swiss Re concernant le thème de la résilience, y compris le groupe des 100 villes résilientes dont Montréal et Québec font partie.

Richard Quail commence par décrire la ville d'Okotoks. Il indique que seules règnent les lois de la nature et qu'il revient aux municipalités de planifier et de coordonner leurs services en prévision des événements naturels. Il donne comme exemple l'évolution des niveaux d'eaux de la rivière Sheep, qui traverse la municipalité d'Okotoks.

M. Quail parle de ce qu'il a vécu lors des inondations et affirme que les citoyens de sa collectivité sont conscients des risques et qu'ils s'en préoccupent. Il affirme qu'il est important que le rôle crucial que jouent les municipalités dans la RRC soit reconnu par les unités de planification en cas de catastrophe et les intervenants de première ligne.

Duane McKay se fait l'écho des sentiments exprimés plus tôt en disant que les situations d'urgence se produisent à l'échelle locale. Il fait remarquer que les gens sont de plus en plus dépendants de tous les ordres de gouvernement lorsque survient une catastrophe, et qu'une approche coordonnée de gestion des urgences est essentielle. Cependant, un changement culturel doit se produire pour que les personnes deviennent plus responsables et mieux préparées.

Tous les ordres de gouvernement doivent travailler ensemble pour que les programmes d'intervention et d'atténuation soient plus solides et mieux coordonnés. Il ajoute que les particuliers jouent un rôle important dans la résilience des collectivités en se préparant aux situations d'urgence.

Sarah Sargent, en tant que représentante du secteur bénévole, déclare que la réduction des risques de catastrophe commence dans les collectivités et chez chaque individu. Plutôt que de mettre l'accent sur la manière de traiter les vulnérabilités, il faut déterminer nos capacités et nos points forts. Elle note que les particuliers et les collectivités ont besoin de savoir que les différents ordres de gouvernement jouent leur rôle dans la gestion des urgences et de leur faire confiance.

Elle aborde ensuite la question des priorités difficiles à concilier et la concurrence pour les ressources quand tout le monde participe activement à la RRC. Il s'agit maintenant de relever ces défis au moyen d'une approche holistique.

Lori MacDonald parle de son expérience de la gestion des urgences lors de l'évacuation de collectivités autochtones touchées par les inondations. Elle déclare que Sécurité publique Canada est le chef de file national de la gestion des urgences, mais ajoute que de nombreux partenaires interviennent aussi avant, pendant et après une urgence.

Elle souligne l'importance de ne jamais perdre de vue que ce sont des personnes qui sont aux prises avec une catastrophe. Les décisions prises par tous les intervenants ont, en fin de compte, des incidences sur les personnes.

Une fois les déclarations préliminaires des conférenciers terminées, l'animatrice et des participants de la Table ronde ont posé des questions. En voici quelques-unes :

• Dans le cadre d'une approche pansociétale, que signifie la responsabilité partagée; qui partage la responsabilité et comment; et pourquoi est-il important de créer une société résiliente?
• Comment pouvons-nous encourager les particuliers et les organisations des secteurs public et privé à jouer un rôle plus proactif dans la gestion des risques qui les concernent et qui concernent leurs collectivités?
• Quels sont les principaux défis et obstacles à l'adoption d'une approche pansociétale?

En général, les conférenciers étaient d'accord sur les questions abordées. Les mêmes thèmes sont souvent ressortis tout au long de la discussion. Les conférenciers se sont appuyés sur les idées avancées par leurs collègues et ont exposé les perspectives particulières des groupes d'intervenants qu'ils représentent.

Voici un résumé de la discussion et des principaux thèmes qui en sont ressortis :

Séance parallèle 1 : Utiliser l’inondation de Calgary comme étude de cas pour l’application de la planification des risques associés à l’utilisation des terres et la cartographie des inondations

Présidents de la séance

• Laurie Pearce, Justice Institute of British Columbia
• Yvan Désy, Ressources naturelles Canada

Présentation par :
John Conrad, ministère de l'Environnement et des Parcs de l'Alberta
Bert Struik, professeur adjoint, Université Simon Fraser

Objectif de la séance
Discuter du guide de planification de l'utilisation des terres et de la cartographie des inondations pour aider à cerner, à évaluer et à surveiller les risques, de même que les leçons tirées de l'inondation de Calgary.

Faits saillants
Après de brèves présentations des présidents de la séance, le groupe discute du Guide de planification de l'utilisation des terres et de la cartographie des inondations dans le contexte de la compréhension des risques. La discussion est ponctuée d'exemples et de récits d'expériences (par John Conrad) tirés de l'inondation de Calgary et visant à mieux illustrer les points soulevés. Bert Struik, professeur adjoint à l'Université Simon Fraser, parle au groupe de l'atténuation des risques dans le cadre d'une démonstration dynamique qui met bien en évidence ses points de vue.

Voici quelques-uns des points soulevés au cours de la séance :

• Avant 2013, peu de ressources étaient affectées à des initiatives d'atténuation, en particulier dans des zones qui ne sont généralement pas touchées par des catastrophes.
• Les principaux facteurs de risque en Alberta sont les fortes pluies, la neige, etc.
• On se demande qui devrait faire partie du milieu de la gestion des risques.
• On a besoin de ressources supplémentaires dans les domaines de la géomatique d'urgence, de la cartographie des inondations, des images satellites radar, etc.
• Le besoin de mettre sur pied un groupe de travail technique sur la cartographie des inondations a aussi été cerné.
• Le temps moyen des interventions en cas d'inondation est désormais de plus de quatre mois; par ailleurs, les embâcles soulèvent un autre défi.

Voici certains des principaux messages qui se sont dégagés de la séance :

• Il est nécessaire d'acquérir des données topographiques sur une très grande échelle.
• Il existe un besoin de modélisation hydrologique et hydraulique fondée sur les changements climatiques.

Une bannière imprimée a été remise à ceux qui ont assisté à la séance. Elle présente le processus de planification de l'utilisation des terres et figure à l'annexe B du présent rapport.

Séance parallèle 2 : Leadership pour les jeunes, la prévention des risques de catastrophe et la résilience : façonner le programme des jeunes dans la réponse du Canada au Cadre de Sendai

Animateur : Robin Cox, Université Royal Roads

Conférenciers

• Michelle Marteleira, étudiante diplômée de l'Université de la Colombie-Britannique
• Alexandra Preddy, étudiante diplômée de l'Université Mount Royal
• Kathryn Wells, étudiante diplômée de l'Université Mount Royal
• Roxy Trask, étudiante diplômée de l'Université Mount Royal
• Alex Christison, étudiant diplômé de l'Université Mount Royal
• Jithamal Caldera, étudiant diplômé de l'Université de Calgary
• Imogen Roulson, étudiante diplômée de l'Université Mount Royal

Objectif de la séance
Il faut tenir compte de la voix, de la vision et des idées des jeunes dans l'élaboration de la réponse du Canada au Cadre de Sendai et dans les programmes nationaux et mondiaux qui visent à réduire les risques de catastrophe et à améliorer la résilience. La discussion et les activités dirigées par des jeunes cherchent à déterminer les priorités, les principes et les objectifs afin d'élaborer un programme de RRC inspiré par les jeunes du Canada.

Questions clés : Pourquoi est-il important de faire participer les jeunes à la stratégie du Canada pour le Cadre de Sendai? Quelles mesures faudrait-il adopter du point de vue des jeunes? Quelles sont leurs priorités?

Les conférenciers discutent de domaines qui influent sur la participation des jeunes à la réduction des risques. Les questions soulevées comprennent les changements environnementaux, un pont entre les générations et la nécessité d'assurer un avenir solide pour tous. Déjà, les jeunes participent, s'engagent, s'informent et se font une opinion en ce qui a trait aux décisions qui sont prises actuellement concernant l'avenir. Leur droit d'influer sur ces décisions, de même que leur façon d'ajouter de nouvelles perspectives et d'être plus créatifs rehaussent la valeur de la gestion des risques. En outre, on note que les jeunes influencent des groupes d'âge plus jeunes par l'intermédiaire de groupes de pairs. La politique doit inclure les jeunes, sinon il risque d'y avoir des lacunes dans la méthode utilisée pour gérer les risques.

Des expériences personnelles ont été présentées, ce qui a permis de mettre l'accent sur le besoin de diversité dans la planification, mais aussi sur la sensibilisation des jeunes, le développement de futurs chefs de file et de responsables de la définition des orientations. On donne l'exemple du Réseau canadien d'étude des risques et dangers (RCERD), qui a accru la participation des jeunes en leur offrant une voix et des possibilités et en gagnant leur confiance.

Des discussions ont lieu en petits groupes sur la création de possibilités d'engagement pour les jeunes, en particulier en ce qui concerne l'accès aux discussions, y compris l'invitation, l'emplacement, le calendrier et les ressources. Voici certains des commentaires : de plus grands efforts devraient être faits pour faire participer les jeunes dans leur milieu de travail et à l'école; l'utilisation des médias sociaux permettrait de susciter un plus grand intérêt dans ce groupe d'âge qui compose avec de nombreux programmes, questions et intérêts concurrents; l'organisation d'événements sur la RRC à l'intention des jeunes Canadiens pourrait être un moyen d'attirer leur attention, tout comme pourrait le faire l'organisation d'autres événements culturels, la nomination de champions et l'utilisation d'un langage et de sujets d'intérêt précis.

Séance parallèle 3 : Favoriser des relations basées sur la confiance afin de réduire davantage les risques de catastrophe dans les collectivités autochtones

Présidents de la séance

• Brenda Murphy, Université Wilfred Laurier
• Todd Kuiack, Affaires autochtones et Développement du Nord Canada

Principaux participants

• Terry Swan, Aide à l'enfance
• Irving Leblanc, Assemblée des Premières Nations
• Melanie Goodchild, Croix-Rouge canadienne
• Tom Littlechild, Première Nation Siksika, Alberta

Objectif de la séance
Encourager les participants à examiner les principales possibilités de réduction des risques de catastrophe dans les collectivités autochtones en communiquant leurs connaissances, leurs expériences et leurs compétences.

Faits saillants

Cette séance a pris la forme d'un cercle de discussion, favorisant ainsi une conversation ouverte et inclusive entre les participants. Après les remarques préliminaires des coprésidents de la séance, les principaux participants formulent de brefs commentaires fondés sur les points de vue de leurs organisations respectives et leurs expériences personnelles.

Voici certaines des idées et des possibilités clés ressorties de la conversation :

• Il existe différents types de confiance, y compris la confiance bureaucratique et celle qui fait partie d'une relation. Il est important de créer des liens institutionnels pour la continuité et la planification de la relève, de sorte que lorsque les gens changeront de rôle, la relation n'aura pas à être continuellement rétablie.
• Une méfiance s'installe dans les collectivités lorsqu'il y a trop de « mouvements » dans la bureaucratie. Les organismes doivent travailler ensemble pour mieux définir leur rôle dans la planification en cas d'urgence et les situations de catastrophe.
• De plus vastes consultations doivent être menées de nation à nation, ainsi qu'auprès des Aînés et des membres des collectivités. Une approche « universelle » de la recherche de solutions pour la RRC dans les collectivités des Premières Nations ne fonctionne pas et engendre de la méfiance.
• Bâtir la confiance prend du temps. Il est important que les relations avec les collectivités soient établies à long terme et non seulement en situation d'urgence.
• Une grande quantité de renseignements utiles sont présentés lors d'événements comme la Table ronde. Ces renseignements ne se rendent pas toujours jusque dans les collectivités des Premières Nations. Une plus grande participation de la part des aînés contribuerait à renforcer les relations et à veiller à ce que l'information soit diffusée plus largement.
• L'établissement de nouveaux réseaux de RRC et l'élargissement des réseaux existants afin d'y inclure des collectivités de toutes les régions du Canada et d'échanger des connaissances et des pratiques exemplaires, tout en maintenant la sécurité culturelle, sont essentiels si l'on veut gagner la confiance.

Débat : Reconstruire en mieux – Un aspect essentiel du rétablissement

Animateur : David Grimes, sous-ministre adjoint, Environnement Canada

Conférenciers

• Robin Cox, Université Royal Roads
• Paul Kovacs, Institut de prévention des sinistres catastrophiques
• Craig Stewart, Bureau d'assurance du Canada
• Philip Rizcallah, Conseil national de recherches du Canada (CNRC)

Objectif de la séance : Reconstruire en mieux n'est pas seulement un élément essentiel du rétablissement, mais il est lié directement à la prévention et à l'atténuation des risques futurs et de leurs conséquences. Un rétablissement réussi doit être holistique et prévoir des investissements dans la réparation et la reconstruction des structures physiques, ainsi que des moyens pour faire face aux répercussions psychosociales des catastrophes naturelles sur les personnes. Cette séance vise à présenter différents points de vue sur les moyens à adopter afin de reconstruire en mieux, comme la planification urbaine, la santé mentale, les outils financiers et les ressources.

David Grimes, en tant qu'animateur, présente les conférenciers et dit quelques mots sur l'expérience qu'il a vécue lorsqu'il a participé à la phase finale de l'adoption du Cadre de Sendai et à la troisième Plate‑forme mondiale. Il ajoute que c'était lors de sa participation à la Plate-forme mondiale qu'il a entendu pour la première fois le terme « reconstruire en mieux », lorsque le premier ministre japonais a parlé de ce concept et a donné comme exemples pour l'illustrer les catastrophes majeures qui ont touché le Japon. M. Grimes insiste sur la dimension sociale du concept « reconstruire en mieux » et sur la confiance que les citoyens japonais ont en leur gouvernement pour prendre soin de leurs familles.

Au cours de la discussion, les conférenciers présentent chacun leurs points de vue sur le concept « reconstruire en mieux ». La question est examinée sous différents angles, tels que ceux de l'industrie privée, de la recherche scientifique, de la recherche sociale et des autorités réglementaires. Les thèmes centraux suivants sont dégagés :

Les incidences financières des catastrophes

Le Cadre de Sendai établit comme priorité la nécessité de renforcer la résilience financière. Cela comprend le fait de prévoir les incidences financières des catastrophes importantes et leur planification bien avant qu'elles ne surviennent. Pour aider à mettre l'accent sur l'importance du renforcement de la résilience financière, on a décrit l'issue potentielle d'un important tremblement de terre. Par exemple, la probabilité que Vancouver subisse un séisme majeur au cours des 50 prochaines années est de 30 %; ce séisme serait assez puissant pour obstruer les autoroutes, détruire les terminaux d'expédition et endommager gravement l'aéroport. Étant donné que Vancouver est une passerelle économique majeure, il en découlerait une dévastation financière d'une grande portée et des effets économiques défavorables importants. Puisque la recherche visant à mieux prévoir les catastrophes existe, il est important d'être financièrement prêt à réduire la pression sur les ressources et les entreprises.

La justification de la résilience économique est forte durant les phases initiales de construction et de reconstruction. Pour illustrer ce point, on présente l'exemple des clapets de non-retour. Si l'on veut éviter un refoulement d'égout en cas d'une inondation, un clapet de non-retour, au coût de 200 $ peut être installé lors de la phase initiale de construction. Il s'agit là d'une solution très abordable qui peut réduire considérablement les dommages financiers causés par les inondations résidentielles.

Par ailleurs, l'importance de la mise à jour des codes du bâtiment est soulignée comme un moyen d'accroître la résilience et de réduire les incidences financières des catastrophes. Lorsque les codes du bâtiment sont révisés, les exigences de base relatives à la norme minimale sont habituellement accrues. Un équilibre doit être trouvé entre la résilience et l'aspect pratique. Bien qu'il existe des sciences et des techniques pour construire des structures qui peuvent résister à tout genre d'événement, les codes du bâtiment doivent être pratiques et abordables.

Les incidences psychosociales des catastrophes

Une catastrophe produit un sentiment d'urgence qui pousse les autorités à aller de l'avant et à reconstruire, de façon à ce que les gens puissent retourner à leur vie normale. L'accent est souvent mis sur la reconstruction de l'infrastructure physique, et les aspects psychosociaux sont négligés. Il est noté que pour « reconstruire en mieux » d'une manière efficace et être mieux préparé aux futurs incidents, il faut ralentir et prendre le temps de réfléchir. En se précipitant pour ramasser les morceaux et reconstruire après un événement, on risque de reconstruire les choses comme elles étaient avant la catastrophe. Il est d'une importance capitale de bien réfléchir et d'avoir un bon aperçu de la situation avant de reconstruire.

Les employés

Tous conviennent que, dans une situation de catastrophe, c'est la personne qui est la plus touchée. Lors de la mise en œuvre des stratégies liées au concept de « reconstruire en mieux », l'accent doit être mis sur les personnes d'abord. Plusieurs croient que reconstruire en mieux signifie passer en vitesse grand V après une catastrophe. Cependant, on suggère que les concepts de « reconstruire en mieux » et de résilience doivent être établis bien avant qu'une catastrophe se produise. Nous devons nous assurer que des particuliers sont admis à la table lors de la planification des stratégies de renforcement de la résilience. Nous ne pouvons plus faire d'hypothèses sur ce qui fonctionnera. Ceci est particulièrement pertinent, compte tenu du caractère unique de chaque collectivité et de chaque situation.

Les partenariats

Il est essentiel d'établir des partenariats, de mener des consultations permanentes et d'assurer la communication avant, pendant et après les catastrophes. Le CNRC a présenté un exemple de partenariat touchant les codes du bâtiment. Le CNRC consulte largement les organismes de réglementation provinciaux, les professionnels de l'industrie et le grand public lorsque des modifications doivent être apportées aux codes du bâtiment. Il est possible de miser sur ce modèle pour créer de nouveaux liens et renforcer les partenariats déjà établis avec les intervenants de la RRC. Des partenariats efficaces et un dialogue inclusif au sein du milieu de la RRC permettront de trouver des solutions novatrices pour reconstruire en mieux. Les collectivités, les personnes et les structures seront ainsi plus résilientes et mieux préparées.

Séance de consultation : Innovation et recherche

Président de la séance : Mark Williamson, directeur général, Centre des sciences pour la sécurité de Recherche et développement pour la défense Canada (CSS, RDDC)

Conférencier : Matthew Godsoe, CSS, RDDC

Animateurs

• Simona Verga, CSS, RDDC
• Renée Gobeil, SP

Objectif de la séance : Élaborer un programme national de recherche sur la réduction des risques de catastrophe et tenir des consultations à ce sujet. Le programme commun de recherche servira à adopter une approche plus coordonnée de la recherche et de l'innovation, non seulement au sein de la Plate-forme, mais pour l'ensemble du milieu de la RRC. Le programme contribuerait également à établir les exigences en matière de science et de technologie liées à une variété de partenaires en recherche, en science, en technologie et en innovation, comme le Programme canadien pour la sûreté et la sécurité.

Contexte : Avant la troisième plate-forme mondiale tenue à Sendai, au Japon, en mars 2015, le Canada et ses partenaires mondiaux déployaient de nombreux efforts pour mieux comprendre les réussites et les lacunes liées au Cadre d'action de Hyogo pour 2005-2015 des Nations Unies. De cette analyse est ressorti un thème majeur, soit la situation centrale de la science et de la technologie au cœur des activités de réduction des risques de catastrophe. Reconnaissant ce thème, les responsables de la Stratégie internationale pour la prévention des catastrophes de l'ONU a demandé à Reid Basher de rédiger un document de travail intitulé Science and Technology for Disaster Risk Reduction : A review of application and coordination needs. L'importance de la science et de la technologie peut être résumée comme suit :

• La fonction de gestion des risques de catastrophe et des événements est nécessairement tributaire de la connaissance scientifique et technique fondée sur des preuves.
• Il serait impossible de faire face aux tremblements de terre, par exemple, sans comprendre où et comment la croûte terrestre se déplace et glisse et comment différents matériaux et structures de bâtiment réagissent aux ondes de choc qui en résultent. Les bâtiments résistant aux tremblements de terre dépendent de méthodes de conception et de construction qui ont déjà fait leurs preuves.
• De même, il serait impossible de mettre en place des mesures de réduction des risques de catastrophe et d'accroître la résilience des collectivités sans connaître les facteurs sociaux et le contexte culturel de la société touchée et sans utiliser les concepts et les outils des sciences sociales.
• Le public s'attend généralement à ce que les dirigeants prennent des mesures pour réduire les risques de catastrophe au moyen de politiques et d'investissements judicieux. Le fait d'ignorer les connaissances scientifiques et techniques peut entraîner un grand nombre de pertes de vies humaines, de graves pertes de biens et, potentiellement, de lourdes conséquences économiques et politiques. Cela s'est malheureusement vu lors du débordement des digues et des inondations survenues pendant l'ouragan Katrina en Nouvelle-Orléans, en 2005, et de la crise au Japon, en 2011, lorsque la centrale nucléaire de Fukushima Daiichi a été détruite à la suite du tremblement de terre et du tsunami de Tohoku.
• Tous les pays et toutes les personnes sont de plus en plus préoccupés par l'ampleur et la fréquence croissantes des catastrophes depuis les 50 dernières années, et par leur incidence à l'échelle mondiale. La pauvreté, les conflits, l'insécurité alimentaire, la raréfaction de l'approvisionnement en eau, la pollution atmosphérique et les risques industriels exacerbent les risques de catastrophe. En outre, les changements climatiques déjà en cours sont susceptibles d'aggraver les choses, car les conditions seront plus extrêmes et les populations plus vulnérables.

De nombreux pays ont réduit les risques de façon durable, par exemple en menant des évaluations des risques systématiques, en assurant le contrôle de l'utilisation des terres, en dressant des plans de gestion des inondations, en établissant des codes du bâtiment et en veillant à leur mise en œuvre, et en procédant à la surveillance des risques et des systèmes d'alerte, ainsi qu'en informant le public.

Toutefois, les éléments de preuve dans le monde entier montrent bien que des lacunes persistent dans la façon dont les risques de catastrophe sont reconnus et gérés en pratique. Parmi les causes sous-jacentes de ce problème, notons une évaluation insuffisante du potentiel des connaissances scientifiques et techniques pour réduire les risques et les pertes. De nombreux domaines des sciences et de la technologie sont importants si l'on veut comprendre et réduire les risques de catastrophe, y compris les sciences naturelles et sociales et diverses sciences appliquées. Un des défis majeurs est de coordonner et d'intégrer leur contribution potentielle pour en tirer des connaissances approfondies et des outils pratiques qui serviront à gérer et à réduire systématiquement les risques. (Basher, 2013)

Contexte : La Plate-forme du Canada pour la RRC a également reconnu la nécessité d'améliorer le développement et l'intégration de la science et de la technologie dans la RRC. Par conséquent, en 2010, la Plate-forme a mis sur pied le Groupe de travail sur les sciences et la technologie (GTST) afin de cibler les lacunes dans la recherche et les connaissances du Canada au chapitre de la RRC et de tirer parti de la collaboration pour répondre à ces besoins. Bien que le GTST ait été inactif récemment en raison de priorités concurrentes et de contraintes liées aux ressources, d'importants travaux sur la recherche liée à la RRC ont été entrepris par d'autres groupes de travail de la Plate-forme qui entretiennent des liens plus étroits avec des partenaires qui appliquent les politiques et les mesures de réduction des risques de catastrophe.

Dans un effort pour relancer le GTST et mieux répondre aux besoins des groupes de travail de la Plate‑forme, le Centre des sciences pour la sécurité de Recherche et développement pour la défense Canada (CSS, RDDC) et SP ont présidé une séance plénière lors de la Table ronde de 2015 sur la recherche et l'innovation. Cette séance avait pour objectif d'élaborer un programme commun de recherche pour la Plate-forme du Canada pour la RRC, qui refléterait les travaux des groupes de travail de la Plate-forme et servirait de point de mire renouvelé pour les activités du GTST.

Méthodes
Lors de cette séance participative, les participants à la Table ronde ont été invités à fournir de la rétroaction sur les lacunes et les priorités de la recherche en réponse au nouveau Cadre de Sendai des Nations Unies pour la RRC, de même que sur les thèmes qui sont ressortis de la séance Café du monde et de la séance de vote. On a présenté aux participants le contexte des objectifs de la séance, puis les thèmes ci-dessous découlant de la séance de vote :

• Élaborer du matériel éducatif national concernant la RRC, qui pourrait être utilisé dans les programmes scolaires, de la maternelle à la fin du secondaire.
• Mettre en place un forum ou un portail pour permettre l'accès transparent à l'information, aux ressources et aux outils sur la RRC.
• Élaboration par plusieurs administrations de lignes directrices pour un engagement représentatif et respectueux à toutes les étapes de la RRC.
• Établir une communication plus créative et plus concrète, et faciliter la communication en mettant à disposition des outils et en échangeant des renseignements.
• Élaborer des principes, des normes et des lignes directrices nationaux sur l'évaluation et la gestion des risques pour la RRC à l'échelle locale, fondés sur des renseignements nationaux axés sur les risques.
• Renforcer et intégrer les capacités de surveillance géophysique et de prévision de plusieurs administrations afin d'améliorer le processus décisionnel.

Les participants se sont séparés en groupes de discussion sur chacun de ces thèmes en fonction de leur intérêt personnel; ils ont ensuite été invités à répondre aux questions suivantes relatives au thème choisi :

1. Quelles sont les lacunes en matière de recherche et de connaissances liées au thème choisi (p. ex. les données manquantes, les méthodes, les technologies, les études, les expertises, etc.)?
2. Quels sont les travaux existants ou complémentaires publiés sur ces domaines thématiques?
3. Reconnaissant ces lacunes et le travail accompli à ce jour, quelles sont les activités de recherche et d'acquisition de connaissances les plus importantes qui pourraient soutenir notre travail au cours des deux années à venir?

Chaque groupe a ensuite utilisé des tableaux à feuilles mobiles pour prendre des notes sur les discussions, et les résultats ont été présentés au cours de la séance plénière. Après la séance, les animateurs du CSS de RDDC et de SP ont transcrit les données des tableaux à feuilles mobiles, qui ont été saisies dans un logiciel de recherche qualitative en vue de cerner la recherche commune et transversale, ainsi que les priorités en matière de connaissances et les domaines d'activité.

Les quatre domaines d'activité de recherche prioritaires et connexes qui ont émergé de la discussion forment l'ébauche du programme commun de recherche de la Plate-forme du Canada pour la RRC et sont présentés dans le tableau ci-dessous.

* REMARQUE : La proposition de priorités ne garantit pas leur intégration dans tous les programmes de financement de la recherche.

Prochaines étapes
Le programme commun de recherche et d'innovation (PCRI) élaboré pendant la Table ronde est la première incursion visant à mieux coordonner et soutenir les activités pertinentes pour les membres et les groupes de travail de la Plate-forme. Ainsi, au cours des prochains mois, il sera possible de tenir un dialogue élargi sur ce programme et, pour ceux qui n'étaient peut-être pas présents à l'événement de 2015, ce sera l'occasion de commenter les objectifs et les activités. La structure du PCRI et les progrès réalisés à cet égard seront présentés lors de la Table ronde de 2016.

Consultations après la Table ronde

Renée Gobeil, gestionnaire de l'Unité de recherche, SP, anime une séance de consultation avec le reste des autres participants lors du Jour 2 de la Table ronde. Mme Gobeil a posé des questions au groupe dans le but d'obtenir des commentaires. Les participants y ont répondu en utilisant un système de vote électronique. Ils ont également eu l'occasion d'exposer leurs idées pour des thèmes, des sujets et des séances futurs. Mme Gobeil a remercié les participants d'avoir fourni des commentaires lors de cet exercice. Les organisateurs de la Table ronde analysent actuellement les résultats et y intégreront les commentaires afin de planifier des tables rondes réussies dans les années à venir.

Mot de la fin

Jacqueline Randall, directrice, Politiques stratégiques, SP, prononce le mot de la fin. Elle remercie tous les intervenants qui ont participé à la Table ronde de cette année pour ces riches discussions sur les questions dynamiques qui ont été abordées.

Elle remercie tout spécialement chacun des membres du Comité consultatif pour leur dévouement et le travail d'organisation de la Table ronde, ainsi que le gendarme Jean-Philippe Michaud qui a joué le rôle de maître de cérémonie tout au long de cet événement d'une journée et demie.

M^me Randall remercie les invités de marque, y compris Margareta Wahlström de l'ONU. Elle fait remarquer que M^me Wahlström doit prendre la parole devant quelque 30 sous-ministres adjoints de l'ensemble du gouvernement fédéral lors d'une réunion spéciale qui se tiendra à Ottawa, le 4 novembre 2015. Elle reconnaît la chance que nous avons d'apprendre directement de M^me Wahlström, qui possède tellement de connaissances et d'expérience dans le domaine de la RRC.

Des remerciements spéciaux sont également exprimés :

• aux animateurs, aux conférenciers et aux présentateurs des séances de la Table ronde;
• à Tom Sampson, du Centre des opérations d'urgence de Calgary;
• aux collègues de Sécurité publique Canada, de Recherche et développement pour la défense Canada, d'Environnement Canada, de Ressources naturelles Canada, du secteur privé et d'ONG qui ont joué un rôle important dans l'organisation de la Table ronde et ont contribué à son succès.

M^me Randall conclut en exprimant son désir de voir tout le monde présent à la Septième Table ronde nationale annuelle sur la RRC qui se tiendra à Montréal, en 2016.

Regard vers 2016

Des élections auront lieu en 2016 en vue de pourvoir quatre postes au sein du Comité consultatif. Un appel de nomination sera envoyé aux membres avant la tenue de la Table ronde. Les personnes seront élues pour un mandat de deux ans. Des renseignements sur les membres du Comité consultatif de la Plate-forme figurent à la fin du présent rapport.

Remerciements spéciaux aux contributeurs qui ont appuyé le comité organisateur de la
Sixième Table ronde nationale annuelle sur la RRC

Gendarme Jean-Philippe Michaud (maître de cérémonie)
Aîné Leonard Bastien, Confédération des Pieds-Noirs
Margareta Wahlström, Nations Unies
Chef Tom Sampson et chef adjointe Susan Henry, Centre des opérations d'urgence de Calgary
Comité de planification du symposium du RCERD

Contexte : Le Comité consultatif

Le Comité consultatif de la Plate-forme du Canada est composé de représentants de six organisations, qui occupent un poste permanent, et de quatre membres permutants, qui sont élus par les membres réguliers de la Plate-forme du Canada. Le Comité consultatif est coprésidé par deux de ses membres, soit un représentant de SP et un membre élu par le Comité consultatif.

Pour le maintien d'une collaboration horizontale, le Comité consultatif s'efforce d'assurer une représentation équitable des groupes suivants : le secteur privé; le secteur public; les Autochtones; les universités; les organisations non gouvernementales, communautaires et religieuses; ainsi que les associations professionnelles et industrielles.

Tâches et activités du Comité consultatif
Pour appuyer l'organisation et la mise en œuvre de la Plate-forme du Canada pour la réduction des risques de catastrophe, le Comité consultatif assume les tâches suivantes :

• formuler des conseils aux représentants de la Plate-forme nationale sur l'orientation et les priorités de la réduction des risques de catastrophe;
• approuver un plan d'action pour la Plate-forme;
• organiser une table ronde nationale annuelle qui réunit tous les membres de la Plate-forme;
• approuver un rapport annuel.

Principes directeurs
Les principes ci-dessous serviront à orienter les activités du Comité consultatif de la Plate-forme.

• Veiller à ce que les organismes respectent leurs responsabilités et leurs mandats respectifs.
• Procéder par consensus.
• S'engager à avoir des discussions, des consultations et des communications utiles et efficaces.
• S'engager à inclure les intervenants potentiels en RRC.
• S'engager à avoir des représentants de nombreux secteurs intéressés au sein de la Plate-forme.

Composition du Comité consultatif actuel :

• Sécurité publique Canada (Stéphanie Durand, coprésidente)
• Cadres supérieurs fédéraux, provinciaux et territoriaux responsables de la gestion des urgences (CSRGU FPT) (Michael Templeton, gouvernement du Yukon)
• Réseau canadien d'étude des risques et danger
• Groupe national sur la gestion des urgences (GNGU) (Jeff Gill, Croix-Rouge canadienne)
• Comité fédéral des politiques en matière de gestion des urgences des directeurs généraux (David McCormack, Ressources naturelles Canada)
• Forum national intersectoriel sur les infrastructures essentielles (Francis Bradley, Association canadienne de l'électricité)
• Membre élu (Ian Burton, professeur émérite, Université de Toronto)
• Membre élue (Laurie Pearce, Université Royal Roads et Justice Institute of British Columbia)
• Membre élu (John Saunders, section canadienne de l'International Association of Emergency Managers)
• Membre élu (Rodney Yip, coprésident, retraité d'IBM)

Annexe A

Commentaires des participants à la séance Café du monde

Annexe B

Processus de planification de l’utilisation des terres

Date de modification :

2022-08-10