Prévention du crime - Résumé de recherche 2017-H02-CP - État de préparation et mobilisation communautaires

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Historique

Aux États‑Unis et au Canada, les collectivités sont de plus en plus nombreuses à adopter, depuis le milieu des années 90, des stratégies de mobilisation et d'évaluation de l'état de préparation communautaires afin de résoudre les enjeux sociaux, de prévenir la criminalité et d'améliorer la cohésion entre les citoyens. Ces stratégies proactives et adaptables permettent à la collectivité et à ses membres de cerner les enjeux criminels, sociaux ou même liés à la santé qui les touchent, et de concevoir un plan pour régler ces problèmes de façon générale^{Note de bas de page1}. Elles permettent aussi à des populations uniques, notamment les collectivités autochtones, d'adapter les interventions à leurs besoins particuliers, par exemple l'apprentissage culturel et traditionnel^{Note de bas de page2}.

Sécurité publique Canada assure un leadership national en prévention du crime par l'acquisition et la diffusion de connaissances pratiques sur les programmes et les pratiques rentables qui agissent sur les facteurs de risque et de protection connus. Le résumé de recherche suivant fournit des lignes directrices qui viennent compléter le rôle fédéral en matière de diffusion des connaissances. En renforçant l'état de préparation et la mobilisation communautaires, on renforce les efforts de prévention du crime. De plus, l'évaluation de l'état de préparation communautaire et la mobilisation des partenaires sont des étapes cruciales à la phase préalable à la mise en œuvre^{Note de bas de page3}. Si cette phase est bien planifiée et définie, la probabilité est grande que le programme sera bien déployé et aura les effets positifs escomptés sur les participants^{Note de bas de page4}.

État de préparation communautaire

Qu'est-ce que c'est?

L'état de préparation communautaire peut être défini comme la mesure dans laquelle une collectivité est disposée et préparée à agir pour résoudre un enjeu^{Note de bas de page5}. Autrement dit, l'état de préparation communautaire est une détermination de la mesure dans laquelle une collectivité est préparée à gérer un enjeu qui la concerne, et de la façon dont elle peut provoquer des changements positifs^{Note de bas de page6}. Le niveau de préparation d'une collectivité est mesuré à l'aide d'outils exhaustifs d'évaluation de l'état de préparation communautaire, puis classé dans l'une des neufs étapes de la préparation (annexe A), d'où on peut puiser des stratégies particulières pour accroître l'état de préparation et travailler à produire un changement dans la collectivité.

À qui l'évaluation de l'état de préparation communautaire peut-elle profiter?

L'évaluation de l'état de préparation communautaire peut profiter à toute collectivité aux prises avec des difficultés. Elle permet de comprendre les besoins particuliers et l'état de préparation d'une collectivité, ce qui ouvre la voie à l'intervention sur l'enjeu particulier qui touche la collectivité^{Note de bas de page7}. L'intervention peut ainsi être adaptée à n'importe quel enjeu dans n'importe quelle collectivité, et le changement positif peut être évalué à un rythme approprié.

Comment évaluer l'état de préparation communautaire?

L'état de préparation communautaire est évalué au moyen d'outils exhaustifs, c'est-à-dire des instruments d'enquête qui servent à mesurer la conscience d'un enjeu dans une collectivité afin de déterminer son niveau de préparation. Plusieurs outils différents et interprétations sont accessibles en ligne à ceux qui cherchent à entraîner des changements dans leur collectivité (annexe B). Les étapes générales à suivre pour évaluer l'état de préparation communautaire (c'est-à-dire les étapes universelles qui s'appliquent à la plupart des modèles d'évaluation de l'état de préparation communautaire) sont les suivantes^{Note de bas de page8} :

1. On demande aux principaux intervenants de nommer et de définir la collectivité (emplacement géographique, organisation, groupe ethnique ou professionnel, etc.) et l'enjeu particulier (comme l'abus de substances ou le suicide).
2. Des entrevues approfondies avec les répondants ont lieu dans la collectivité. Ces entrevues servent à recueillir de l'information auprès d'un vaste éventail de personnes (leaders, professionnels et résidents de la collectivité) qui possèdent une connaissance directe de l'enjeu.
3. Les transcriptions des entrevues sont ensuite analysées et cotées, ce qui permet de déterminer le niveau de préparation de la collectivité^{Note de bas de page9}.
4. Enfin, les représentants de la collectivité élaborent des stratégies ou des plans d'action^{Note de bas de page10} qui les aideront à atteindre un niveau de préparation supérieur (voir l'annexe A pour des stratégies visant à accroître l'état de préparation).

Qui devrait participer à l'évaluation de l'état de préparation communautaire?

Les évaluations de l'état de préparation communautaire peuvent être effectuées par toute personne qui s'intéresse à la collectivité ou au changement social. Certains groupes possèdent toutefois une connaissance directe de l'enjeu, ou encore les ressources et la capacité requises pour susciter le changement, ce qui peut augmenter les chances de succès. Voici des exemples de ces groupes :

• décideurs et planificateurs;
• activistes communautaires;
• organismes de santé et de services à la personne;
• coalitions^{Note de bas de page11}.

Qui devrait être interrogé dans le cadre de l'évaluation de l'état de préparation communautaire?

La population interrogée devrait dépendre de l'enjeu particulier qui touche la collectivité. Par exemple, si l'enjeu social est la violence dans les fréquentations chez les adolescents, les adolescents devraient faire partie des principaux groupes consultés. Voici des exemples de groupes qui pourraient être consultés aux fins d'une évaluation :

• écoles/universités;
• administration municipale;
• organismes d'application de la loi;
• professionnels de la santé et professions médicales;
• services sociaux;
• membres de la collectivité en général^{Note de bas de page12}.

Pourquoi est-il important de déterminer l'état de préparation communautaire?

• Cette évaluation est rentable en ce sens qu'elle exploite les ressources et les partenariats disponibles pour mener à bien le processus.
• Étant donné l'importance accordée à la propriété communautaire, les évaluations de l'état de préparation communautaire aident à s'assurer que les stratégies sont fondées sur les besoins de la collectivité, appropriées sur le plan culturel et durables.
• Le processus peut être convivial, bon marché et mis en œuvre sans expertise professionnelle^{Note de bas de page13}.

Quand l'état de préparation communautaire devrait-il être mesuré?

Bien que la simplicité et le faible coût des évaluations de l'état de préparation communautaire leur permettent d'être effectuées en tout temps, il y a des situations où une évaluation peut être particulièrement utile, par exemple dans les cas suivants :

• il faut planifier en vue de gérer un enjeu émergent;
• des initiatives de changement social sont en cours;
• les efforts de planification font appel à la participation de la collectivité;
• plusieurs groupes ou collectivités sont touchés^{Note de bas de page14}.

Il est important que le moment d'évaluer l'état de préparation communautaire et de provoquer des changements positifs vienne de l'intérieur de la collectivité. Le fait d'imposer des solutions de l'extérieur n'aura pas l'impact durable que peuvent avoir la production de changements positifs et l'évaluation de l'état de préparation depuis l'intérieur de la collectivité. Cette dernière approche permet de s'assurer de l'appui de la collectivité, d'une meilleure compréhension de l'enjeu en question et d'une intervention adaptée aux besoins de la collectivité. Par conséquent, si un soutien extérieur est parfois nécessaire, le meilleur moment pour déterminer l'état de préparation communautaire est lorsque la collectivité elle-même est préparée pour le changement.

Mobilisation communautaire

Qu'est-ce que c'est?

La mobilisation communautaire peut se faire une fois que les collectivités sont prêtes à résoudre un enjeu particulier. Il s'agit d'un processus de renforcement des capacités où des individus, des groupes et des organisations se rassemblent pour répondre à des préoccupations particulières dans une collectivité donnée; ces préoccupations peuvent être associées notamment à la santé et à la sécurité, à la prévention du crime ou au développement communautaire^{Note de bas de page15}. La mobilisation communautaire souligne l'importance des interventions fondées sur l'habilitation pour renforcer les normes et les ressources de la collectivité en matière de résolution de problèmes. Les processus de mobilisation sont plus susceptibles de réussir s'ils prennent appui sur des renseignements complets au sujet de la collectivité, notamment en ce qui concerne :

• les enjeux, les problèmes et les préoccupations de la collectivité;
• les forces et les atouts formels et informels de la collectivité;
• les antécédents de la collectivité pour ce qui est de résoudre les enjeux;
• la dynamique du pouvoir au sein de la collectivité;
• la connaissance et l'utilisation, par la collectivité, de ressources et de réseaux extérieurs^{Note de bas de page16}.

La mobilisation communautaire peut suivre un de deux modèles : une approche descendante de la satisfaction des besoins appliquée par des organisations externes, ou une approche de l'habilitation communautaire visant à transformer la collectivité de l'intérieur. Les sections suivantes couvriront le modèle d'habilitation communautaire.

À qui la mobilisation communautaire peut-elle profiter?

Comme l'état de préparation communautaire, la mobilisation communautaire peut profiter à toute collectivité aux prises avec une difficulté, et ce, grâce à son potentiel de résolution de problèmes. Les programmes et les solutions axés sur la collectivité qui découlent du processus de mobilisation tiennent compte des préoccupations des membres de la collectivité et des organisations connexes, ce qui permet de veiller à ce que la meilleure approche soit empruntée pour résoudre le problème de la collectivité^{Note de bas de page17}.

Quand la mobilisation communautaire devrait-elle débuter?

La mobilisation communautaire peut débuter lorsque la collectivité est prête à résoudre un enjeu particulier. Le processus de mobilisation commence habituellement par la détermination et l'évaluation de l'enjeu ciblé, après quoi les priorités relatives aux initiatives de développement sont établies conformément à un plan d'action. Le processus devrait suivre une évaluation de l'état de préparation.

Comment s'y prendre pour mobiliser la collectivité?

Comme les collectivités ne sont pas homogènes, il est impossible de normaliser les efforts de mobilisation. Il convient plutôt de les adapter en fonction du contexte particulier, de la motivation et du niveau de préparation de chaque collectivité^{Note de bas de page18}. Ceci dit, la recherche a permis de relever des caractéristiques communes à un grand nombre d'efforts de mobilisation :

• Les collectivités devraient établir des partenariats de collaboration^{Note de bas de page19} dans plusieurs secteurs avant d'appliquer des pratiques de mobilisation.
• Les décisions ou les clarifications concernant les rôles des partenaires et des leaders devraient être officialisées dans une entente écrite.
• Un certain niveau de capacité^{Note de bas de page20} est également nécessaire pour une mobilisation communautaire efficace.
• Les membres de la collectivité doivent s'assurer d'instaurer des mesures du rendement, comme des enquêtes communautaires et des analyses coûts-avantages, pour déterminer l'efficacité de leurs pratiques de mobilisation.
• Les collectivités doivent s'assurer que l'attribution des ressources est adaptée à leurs circonstances particulières.
• Les collectivités doivent aussi tenir compte des objectifs à court et à long terme et susciter des attentes réalistes avant d'entamer les efforts de mobilisation^{Note de bas de page21}.

Les cinq étapes du cadre de mobilisation communautaire

Description de l'image

Le processus fondamental de la mobilisation communautaire est divisé en plusieurs étapes et illustré dans le cadre de mobilisation communautaire^{Note de bas de page22}. Selon Watson‑Thompson et al. (2008), ce cadre comporte cinq étapes : (A) Évaluer, prioriser et planifier; (B) Mettre en œuvre des mesures ciblées; (C) Changer les conditions et les systèmes dans la collectivité; (D) Entraîner un changement dans le comportement et les facteurs de risque; et (E) Améliorer le développement et la santé de la population.

(Tiré de Watson-Thompson et al., 2008)

• (A) Évaluer, prioriser et planifier – À cette étape, des représentants des secteurs public et privé se rassemblent pour partager ressources et responsabilités en vue de répondre aux préoccupations de la collectivité. Cette étape englobe le concept de l'état de préparation communautaire et couvre les activités 1 à 5 de l'illustration ci-dessus.
• (B) Mettre en œuvre des mesures ciblées – Le développement du leadership est un processus crucial à cette étape, car il dote les partenaires et les intervenants communautaires de la capacité individuelle et collective de se mobiliser à des fins de changement et d'amélioration. Des mobilisateurs communautaires sont recrutés pour assurer un soutien à la mise en œuvre systématique du plan stratégique, de même qu'à la facilitation du changement communautaire. Cette étape couvre les activités 6 et 7.
• (C) Changer les conditions et les systèmes dans la collectivité – Cette étape exige habituellement la réalisation d'interventions efficaces qui sont adaptées aux contextes, aux conditions et aux besoins particuliers de la collectivité. C'est pourquoi il est nécessaire que les membres de la collectivité fournissent une aide technique et d'autres ressources. Les progrès doivent être consignés, et une rétroaction doit être donnée à toutes les personnes concernées. Cette étape couvre les activités 8 à 10.
• (D) Entraîner un changement dans le comportement et les facteurs de risque – Les efforts de changement sont axés sur les résultats; ils visent à réduire les effets négatifs et à favoriser le développement positif. Toutefois, pour améliorer les effets sur la population, il faut provoquer un changement généralisé dans les pensées et les comportements de nombreux acteurs. Il est aussi essentiel de pérenniser le travail dans le but d'assurer la viabilité continue des efforts de mobilisation communautaire, et ce, en exploitant les ressources humaines, financières, organisationnelles et communautaires permanentes. Cette étape couvre les activités 11 et 12.
• (E) Améliorer la santé et le développement de la population – Les efforts de mobilisation communautaire favorisent le mieux le développement sain lorsqu'une formation et des possibilités particulières sont accessibles, surtout aux jeunes. La formation des jeunes et d'autres leaders pour qu'ils deviennent des mobilisateurs dans la collectivité contribue également à entraîner un changement positif.

Qui devrait prendre part à la mobilisation communautaire?

La mobilisation communautaire est un effort commun qui se concentre surtout sur le recours à l'expertise locale. Elle commence avec les leaders de la collectivité (membres préoccupés de la collectivité, organisations investies, etc.), qui contribuent à faciliter le processus de renforcement des capacités et à promouvoir l'expertise et la participation de la collectivité. Au nombre des intervenants importants dans le processus décisionnel de la mobilisation communautaire, on peut retrouver les administrations locales, la police, des entreprises et des membres de la collectivité, notamment les jeunes^{Note de bas de page23}.

Pourquoi recourir à la mobilisation communautaire pour entraîner le changement?

• Elle permet la participation de bénévoles, de membres de la collectivité et d'organisations communautaires qui n'auraient peut-être pas normalement une voix dans le changement.
• Elle permet à la collectivité de trouver des solutions locales aux problèmes locaux; l'approche de mobilisation peut être adaptée à la culture et satisfaire aux besoins particuliers de la collectivité.
• La mobilisation communautaire surpasse l'intervention; elle suscite de l'intérieur des changements qui dureront longtemps après la mise en œuvre de projets externes.
• La propriété communautaire du problème permet d'élargir la base de soutien.
• Elle favorise des relations solides entre les administrations locales, les entreprises et les membres de la collectivité^{Note de bas de page24}.

État de préparation et mobilisation dans les collectivités autochtones

Sécurité publique Canada et la mobilisation communautaire

En 2009, l'Unité des politiques correctionnelles autochtones de Sécurité publique Canada a tenu les rencontres Semaganis dans six provinces et territoires du Canada. Ces rencontres avaient pour objet d'établir un dialogue entre des Premières Nations (Ojibwé, Mi'kmaq, Déné, Pieds-Noirs et Kwakitutl) et des groupes autochtones urbains au sujet des pratiques de mobilisation communautaire (Sécurité publique Canada, 2009).

Il est ressorti de ces rencontres des thèmes communs quant à la façon dont il faudrait approcher et mettre en œuvre la mobilisation dans les collectivités autochtones. Durant ces discussions, on a reconnu que les processus de mobilisation peuvent être culturellement appropriés, et qu'ils sont plus significatifs pour la collectivité s'ils se fondent sur les principes de la propriété, du contrôle, de l'accès et de la possession des Premières Nations. Ces principes permettent aux collectivités autochtones de contrôler les renseignements recueillis auprès de leurs membres et de décider de la façon dont ces renseignements finissent par être utilisés pour les aider à se mobiliser^{Note de bas de page25}. Voici d'autres conclusions ayant découlé des rencontres :

• Pour être efficaces, les pratiques de mobilisation doivent émaner d'une initiative locale qui fait intervenir l'expertise locale et qui rallie les membres de la collectivité.
• Les aînés devraient travailler en collaboration avec les jeunes afin qu'ils se sentent investis dans leur collectivité.
• Ceux qui mettent en œuvre des pratiques de mobilisation communautaire devraient posséder certaines compétences afin de répondre aux besoins des collectivités autochtones, notamment la connaissance des traditions culturelles, la capacité de parler la langue de la culture et la capacité de motiver les autres par la communication efficace.

L'Initiative en matière de planification de la sécurité des collectivités autochtones

L'Initiative en matière de planification de la sécurité des collectivités autochtones (IPSCA) a été créée en 2010 dans le cadre des mesures concrètes prises par le gouvernement canadien pour remédier au nombre inquiétant de femmes autochtones assassinées ou portées disparues. Cette initiative a pour but d'aider les collectivités à cerner les risques et les enjeux sociaux qui les touchent (état de préparation communautaire) et à dresser des plans de sécurité communautaire (PSC) pratiques pour s'attaquer aux risques et aux enjeux sociaux cernés (mobilisation communautaire). Le processus de l'IPSCA est fortement axé sur la collectivité, puisque des facilitateurs de Sécurité publique ayant reçu une formation travaillent en collaboration avec des membres clés de la collectivité pour élaborer un PSC, en accordant une grande attention au leadership, à la propriété, à l'identité communautaire et à la vision stratégique^{Note de bas de page26}.

Résultats

À ce jour, dans le cadre de l'IPSCA, 25 PSC ont été achevés dans des collectivités autochtones partout au Canada, et dix autres sont prévus. Parmi les collectivités dont le PSC a été évalué, un grand nombre (11) ont avancé considérablement leur processus de mobilisation et de planification de la sécurité, six ont affiché des progrès positifs mais limités dans leur processus de mobilisation, et huit se sont montrées peu engagées envers la planification de la sécurité et la mobilisation. Les résultats des évaluations laissent entrevoir des résultats améliorés, notamment en ce qui concerne la conscience des enjeux communautaires et la motivation d'y remédier au sein de la collectivité^{Note de bas de page27}. Toutefois, des obstacles à l'engagement ont aussi été relevés dans les résultats. Parmi ces obstacles, on retrouve la pérennisation, un manque de clarté initiale quant aux objectifs de l'initiative et un manque d'appui de la part des administrateurs^{Note de bas de page28}.

Exemple de programme

Le projet Peepeekisis, qui s'attaquait à l'enjeu de la violence conjugale, est un exemple d'approche de la mobilisation communautaire qui a donné des résultats positifs. Le projet comprenait un programme de formation de 52 semaines pour les aînés de la collectivité, lequel mettait l'accent sur les relations saines, les dépendances et la maîtrise de la colère. La composante « groupe de soutien » du projet prévoyait des rencontres régulières et réunissait des couples de divers groupes d'âge et situations, notamment des personnes actuellement en liberté conditionnelle. Le projet était perçu par les intervenants comme une grande réussite s'étendant bien au-delà de la portée initiale; du point de vue de la mise en œuvre, le projet demeure un modèle sur lequel baser des programmes à l'avenir^{Note de bas de page29}.

Conclusion

Lorsqu'il s'agit de résoudre les enjeux sociaux touchant les populations à risque, les stratégies de mobilisation et d'évaluation de l'état de préparation communautaires ont toujours connu du succès en théorie et dans la pratique. Cependant, il ne suffit pas de simplement comprendre les différents modèles de mobilisation et d'évaluation de l'état de préparation, de même que leurs forces et leurs limites respectives; il est aussi essentiel de reconnaître l'importance de la collectivité, non seulement comme le théâtre de l'intervention, mais aussi comme un joueur actif dans le processus de guérison. Comme l'ont démontré les évaluations des PSC, le degré d'investissement communautaire dans l'initiative de développement a été relevé comme un indicateur de réussite clé^{Note de bas de page30}. Par ailleurs, des stratégies de mobilisation et d'évaluation de l'état de préparation communautaires ont été mises en œuvre avec succès dans différents pays^{Note de bas de page31} et disciplines^{Note de bas de page32}, ce qui renforce la connaissance de la façon dont les pratiques de mobilisation et d'évaluation de l'état de préparation peuvent aider les collectivités à remédier aux enjeux qui émergent et qui persistent.

Annexe A

Le tableau suivant représente les neuf étapes de la préparation communautaire, et renferme des stratégies qui peuvent être employées pour accroître le niveau de préparation dans les collectivités. Si ces étapes peuvent servir à évaluer l'état de préparation d'une collectivité à l'égard de n'importe quel enjeu social, c'est l'exemple de l'abus de substances qui est illustré ci-dessous.

Annexe B

Le tableau suivant contient des exemples d'outils et de modèles permettant d'évaluer l'état de préparation communautaire. La liste n'est pas exhaustive, mais représente les principaux outils utilisés en Amérique du Nord et leurs principales composantes.

Références

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Pour obtenir davantage de renseignements sur la recherche effectuée au Secteur de la sécurité communautaire et de la réduction du crime de Sécurité publique Canada, ou pour être inscrit à notre liste de distribution, veuillez communiquer avec :

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Les résumés de recherche sont produits pour le Secteur de la sécurité communautaire et de la réduction du crime, Sécurité publique Canada. Les opinions exprimées dans le présent résumé sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement celles de Sécurité publique Canada.

Date de modification :

2022-08-10