Transformation de la surveillance communautaire par la pratique fondée sur des données probantes

par James Bonta

Résumé

Au cours des dernières années, on a accordé une plus grande attention à la formation des agents de probation (AP) et des agents de libération conditionnelle (ALC) à l'application de pratiques de surveillance fondées sur des données probantes. Le premier paradigme de la réadaptation des délinquants est le modèle du risque, des besoins et de la réceptivité (RBR). Toutefois, les recherches montrent que le respect des principes du RBR pendant la surveillance en personne est loin d'être suffisant. Dans le but d'améliorer l'adhésion des agents aux principes du RBR, on a élaboré le modèle de formation de l'Initiative de formation stratégique en surveillance communautaire (IFSSC). D'autres modèles de formation influencés par l'IFSSC ont également été élaborés, notamment les programmes EPICS (Pratiques efficaces en surveillance dans la collectivité), STARR (Formation du personnel visant la réduction des nouvelles arrestations) et SEEDS (Compétences pour un engagement, un perfectionnement et une surveillance efficaces). Les données empiriques sur ces modèles sont examinées et critiquées. En général, la recherche donne à penser que les modèles de formation de la surveillance communautaire fondés sur le RBR sont associés à des changements positifs dans le comportement des agents de probation et à des réductions de la récidive chez les clients. Les leçons tirées de la mise en œuvre de ces modèles et de leurs résultats servent à apporter d'autres améliorations dans la formation du personnel des services correctionnels communautaires afin d'assurer une surveillance efficace et de réduire la récidive.

Remerciements

Je tiens à remercier Amel Loza-Fanous d'avoir d'abord suggéré que je rédige un examen de l'IFSSC et des programmes de formation similaires pour les agents chargés de la surveillance des délinquants dans la collectivité et de m'avoir soutenu tout au long du projet. Deux autres chercheurs de Sécurité publique Canada, Chloe Pedneault et Seung C. Lee, ont formulé des commentaires sur les versions antérieures du manuscrit et m'ont aidé à calculer la taille de certains de mes effets. Cependant, s'il y a des erreurs, c'est entièrement de ma faute. Je les remercie sincèrement de leur aide.

Note de l'auteur

Les opinions exprimées dans le présent document sont celles des auteurs et ne traduisent pas nécessairement celles de Sécurité publique Canada. Toute correspondance concernant le présent rapport devrait être envoyée à l'adresse suivante :

Division de la recherche
Sécurité publique Canada
340, avenue Laurier Ouest
Ottawa (Ontario) K1A 0P8
Courriel : PS.CPBResearch-RechercheSPC.SP@ps-sp.gc.ca.

Introduction

Le système de justice pénale comporte de nombreux leviers à sa disposition pour atténuer l'apparition et la réapparition de comportements criminels. L'administration de la probation et de la libération conditionnelle est l'un des moyens largement utilisés pour gérer la récidive des délinquants. Ces formes de surveillance dans la collectivité ont de nombreuses intentions, notamment de veiller à ce que la justice soit rendue conformément au principe de la proportionnalité au crime, de décourager la récidive et de fournir un contexte pour la prestation de services de réadaptation aux délinquants. Au Canada, il y a eu en moyenne près de 90 000 adultes sous surveillance communautaire à un moment donné en 2018-2019 (Malakieh, 2020). Aux États-Unis, les chiffres sont beaucoup plus importants, près de 4,4 millions en 2018 (Kaeble et Alper, 2020).

Le présent rapport porte sur l'utilisation de la surveillance communautaire, son efficacité et ce qui peut être fait pour l'améliorer. En particulier, on soutiendra que les agents de probation et de libération conditionnelle qui sont responsables de la surveillance des délinquants dans la collectivité pourraient être plus efficaces s'ils avaient reçu la formation et les outils appropriés. Une partie du défi est que leurs pratiques de surveillance n'ont pas suivi de près les preuves concernant ce qui fonctionne dans la réadaptation des délinquants. Toutefois, les perspectives sont encourageantes, car de nombreuses administrations adoptent des modèles pour former le personnel à la surveillance fondée sur des données probantes. L'Initiative de formation stratégique en surveillance communautaire (IFSSC) est au cœur de ces modèles de formation. Le rapport commence par établir le contexte de l'élaboration de modèles de formation des agents de probation, avant de résumer les modèles de recherche de l'IFSSC et de formation semblable. Le rapport se termine par une discussion sur ce que les nouveaux modèles de formation signifient pour les politiques et la pratique dans les services correctionnels communautaires.

Partie 1. Historique de la surveillance communautaire et contexte de la réadaptation

La libération conditionnelle était la première forme de surveillance communautaire prévue par la loi, à commencer par l'introduction d'un « système de pointage » en 1840 en Australie. La libération conditionnelle a servi d'incitatif pour maintenir un bon comportement en prison et obtenir une libération anticipée. Le Canada a présenté une loi créant la mise en liberté sous condition en 1899, suivie par l'État de New York comme premier État américain à établir un système de libération conditionnelle en 1907 (Patenaude-Harris, 2013). La probation, en tant que solution de rechange à l'incarcération, a été pratiquée pour la première fois en 1841 en Amérique par John Augustus. Ce n'est qu'en 1869 que la première loi sur la probation fut promulguée au Massachusetts pour les jeunes délinquants, avec un système officiel de probation établi en 1878 (Eno Louden, 2019; Labrecque, 2018). Le système de probation du Canada a commencé plus tard avec les jeunes en 1908 et les adultes en 1921 (Weinrath, 2013). Un aspect important de la probation et de la libération conditionnelle est qu'elles sont censées réhabiliter les délinquants (Panzarella, 2002).

Le soutien empirique à la valeur réhabilitante de la surveillance communautaire a été sporadique tout au long des années 1950 et 1960. Puis, dans les années 1970, il a reçu un coup de pouce d'une source peu probable, Robert Martinson lui-même, qui a conclu dans son examen antérieur de la documentation que les efforts de réadaptation n'avaient pas d'effet appréciable sur la réduction de la récidive (Martinson, 1974). Bien que Martinson ait été associé au mouvement « Nothing Works » (Rien ne fonctionne), lui et ses collègues se sont opposés à l'abolition de la libération conditionnelle, prônée à l'époque par von Hirsch et ses collègues (von Hirsch et Hanrahan, 1978; von Hirsch et Albanese, 1979). Après avoir examiné des études comparant les détenus libérés sous condition à ceux qui sont simplement libérés à la fin de leur peine, Martinson et Wilks (1977) ont constaté que la libération conditionnelle était associée à une diminution de la récidive. À la suite de leur examen, les recherches sur l'efficacité de la surveillance communautaire ont été équivoques, certaines études faisant état d'effets positifs (p. ex., Lerner, 1977) et d'autres de réductions négligeables de la récidive (p. ex., Gottfredson et coll., 1982).

En 2008, Bonta et ses collègues ont effectué une méta-analyse de l'efficacité de la surveillance communautaire. Quinze (15) études publiées après l'examen de Martinson et Wilks (1977) ont été examinées. Les études consistaient à comparer a) les détenus libérés sans surveillance, b) les périodes de surveillance en probation plus longues et les périodes de surveillance plus courtes. Les résultats montrent une association très faible, mais significative entre la surveillance communautaire et la récidive générale (ɸ = 0,02, k = 26, intervalle de confiance [IC] à 95 % = 0,014, 0,030). La surveillance communautaire n'a démontré aucune association avec la récidive violente (ɸ = 0,00, k = 8, IC à 95 % = – 0,008, 0,016). La question soulevée par les chercheurs était alors de savoir pourquoi la surveillance n'a eu aucun effet positif à la lumière de la littérature croissante sur l'efficacité des programmes de réadaptation.

Le modèle RBR de réhabilitation et l'efficacité de la surveillance communautaire

L'examen de 231 programmes de « réadaptation » par Lipton, Martinson et Wilks a été publié en 1975, mais avant, Martinson (1974) a anticipé les résultats en concluant qu'il y a « très peu de raisons d'espérer que nous ayons trouvé un moyen sûr de réduire la récidive par la réadaptation » (p. 49). Toutefois, il ressort clairement de la littérature que certains traitements ont fonctionné, que certains n'ont pas eu d'effet et que d'autres ont même été nuisibles. Essentiellement, les conclusions variaient selon que les examinateurs voyaient le verre à moitié plein ou à moitié vide. Même Martinson (1979), après un examen plus approfondi de la littérature, s'est conduit à écrire « (je) rejette ma conclusion initiale » (p. 10).

Le défi consistait à comprendre dans quelles conditions certains traitements sont efficaces. La première étape vers cette compréhension a été l'examen narratif de la documentation sur le traitement des délinquants. Andrews, Bonta et Hoge (1990) ont proposé que des programmes efficaces respectent quatre principes. Premièrement, il y a eu le principe du risque (qui correspond au niveau de service par rapport au niveau de risque du délinquant). Deuxièmement, le principe des besoins stipulait que l'objectif du traitement devrait être de répondre aux besoins criminogènes ou aux facteurs de risque dynamiques de la personne. Les besoins criminogènes sont des caractéristiques psychologiques ou comportementales de la personne (p. ex., attitudes, cognition, impulsivité et maîtrise de soi) qui, lorsqu'elles sont traitées, réduisent la probabilité de récidive. Troisièmement, il est plus efficace de répondre aux besoins criminogènes lorsque l'intervention est de style cognitif comportemental. C'est-à-dire, promouvoir les cognitions prosociales, renforcer les comportements prosociaux qui suivent et décourager les pensées et les comportements procriminaux. L'enseignement de ces nouvelles pensées et de ces nouveaux comportements devrait également tenir compte de la personnalité, de la motivation et d'autres caractéristiques personnelles de la personne (principe de la réceptivité). Enfin, il y avait le principe de dérogation professionnelle qui tenait compte du jugement du clinicien dans l'application du meilleur type d'intervention pour un client en particulier. Le présent document décrit ce qu'on appelle aujourd'hui le modèle de risque, des besoins et de la réceptivité (RBR) de réadaptation des délinquants.

Quelques mois après la publication du document de 1990 décrivant le modèle RBR, Andrews et ses collègues (Andrews et coll., 1990) ont expérimenté empiriquement les trois premiers principes RBR. Une méta-analyse de 80 études sur le traitement a révélé que le respect des principes était associé à des taux de récidive plus faibles que les taux les plus bas constatés lorsque les trois principes étaient suivis. Une méta-analyse élargie de 225 programmes de réadaptation des délinquants par Bonta et Andrews (2017) a réaffirmé ce modèle de résultats et a démontré l'importance de mener des interventions qui respectent les principes, en particulier dans les milieux communautaires où la taille des effets était deux fois supérieure à la taille des effets constatés pour le milieu carcéral. Le modèle RBR a évolué au fil du temps à mesure que de nouvelles preuves s'accumulent, et Bonta et Andrews (2017) comptent maintenant 15 principes.

En résumé, le traitement peut fonctionner avec une différence moyenne de 12 points de pourcentage entre les délinquants traités et les délinquants non traités. De plus, les différences s'accentuent lorsque les principes sont suivis de près et lorsque le traitement est administré dans un milieu communautaire. La question se pose alors : pourquoi la surveillance communautaire n'a-t-elle pas été plus efficace dans l'examen de 2008 de Bonta et coll.? La réponse réside dans l'examen de ce que les agents de probation et de libération conditionnelle font réellement avec leurs clients (à partir d'ici, l'acronyme « AP » sera utilisé pour décrire les agents de probation et de libération conditionnelle).

Derrière les portes fermées : La surveillance (l'absence de surveillance) et les pratiques RBR

Les études portant sur les activités quotidiennes des AP ont généralement porté sur les exigences juridiques et administratives du poste. Par exemple, les AP passent une grande partie de leur temps à remplir les rapports de présentation (Bonta et coll., 2005), à assister aux audiences (DeMichele et coll., 2011) et à surveiller le dépistage de toxicomanie (DeMichele et Payne, 2018). En général, on consacre plus de temps à des tâches administratives qu'à des réunions en personne avec les clients (Bourgon et coll., 2018). L'intérêt pour la nature des contacts en personne pendant la surveillance est toutefois devenu une importante source de recherche.

La compréhension de la façon dont le comportement des AP pendant la surveillance peut influencer le comportement des clients et la récidive est en grande partie attribuable aux études révolutionnaires de CaVIC (Canadian Volunteers in Corrections) réalisées par Andrews et ses collègues dans les années 1970 (Andrews, 1980; Andrews et Kiessling, 1979; Andrews et coll., 1979). Vingt-six (26) rapports ont été publiés sur divers sujets (p. ex., manuels de formation, évaluation de la rentabilité), mais l'évaluation des interactions entre 60 bénévoles et 14 AP professionnels et leurs clients présente un intérêt pour le présent rapport. Cent quatre-vingt-dix (190) délinquants en probation ont été affectés au hasard à des bénévoles ou à des AP professionnels aux fins de surveillance, et des séances de surveillance ont été enregistrées.

Le fait d'être sous la surveillance d'un bénévole ou d'un AP professionnel n'a eu que peu de différence dans les résultats des clients; ce qui importait, c'était les compétences démontrées par le superviseur. Les superviseurs qui avaient une compétence interpersonnelle ont été jugés plus utiles par les délinquants en probation, et ces agents étaient plus susceptibles de désapprouver les déclarations criminelles et de récompenser les déclarations prosociales. Les attitudes procriminelles diminuent sous la surveillance des agents chargés de la surveillance les plus qualifiés et les plus prosociaux, et la récidive pendant la période de probation est également plus faible. Une constatation importante de la recherche de CaVIC a été l'identification de cinq compétences clés des agents : 1) l'utilisation efficace de l'autorité, 2) la modélisation prosociale et le renforcement, 3) la résolution des problèmes, 4) l'utilisation des ressources communautaires, 5) la qualité de la relation interpersonnelle. L'importance de ces compétences a été reproduite dans une méta-analyse (Dowden et Andrews, 2004) et est devenue connue sous le nom de principales pratiques correctionnelles (Andrews et Kiessling, 1980).

Ce n'est qu'en 2008 que la prochaine étude d'observation directe de la surveillance des AP est apparue (Bonta et coll., 2008). Soixante-deux (62) AP bénévoles du Manitoba ont enregistré un échantillon de leurs séances de surveillance et ont permis l'accès à leurs dossiers. L'objectif était d'évaluer dans quelle mesure les AP respectaient aux principes RBR dans leur surveillance quotidienne des délinquants en probation. L'examen des dossiers a révélé que le principe du risque était relativement peu respecté, les clients à faible risque étant vus un peu moins souvent que les clients à risque élevé. En ce qui concerne les principes de besoin et de réactivité, seuls les besoins criminogènes de la famille ou conjugaux et de la toxicomanie ont été discutés de façon constante. De plus, alors que l'utilisation du renforcement prosocial a été observée dans plus de 50 % des enregistrements audio, d'autres techniques cognitives comportementales étaient beaucoup moins fréquentes (p. ex., la pratique comportementale dans environ 24 % des enregistrements, la modélisation prosociale dans 15 %).

Sur l'île de Jersey dans la Manche, Raynor et ses collègues ont examiné les compétences des AP en utilisant 95 enregistrements vidéo (Raynor et coll., 2014; Raynor et Vanstone, 2018). Le projet des compétences en surveillance de Jersey a débuté en 2007 avec deux objectifs. Le premier objectif consistait à élaborer une méthode fiable et utile d'évaluation des compétences au moyen d'enregistrements vidéo, et le deuxième, à évaluer l'association entre les compétences de RBR des AP et la récidive des clients. Une liste de contrôle de 63 éléments mesurant neuf grappes de compétences a été élaborée (Raynor et coll., 2009). Une évaluation des enregistrements vidéo des AP a révélé que la restructuration cognitive et la résolution de problèmes ont obtenu les résultats les plus faibles (Raynor et coll., 2014). Raynor et ses collègues ont également signalé un taux de recondamnation de deux ans de 53 % pour 36 délinquants en probation sous surveillance d'AP ayant un niveau de compétences inférieur, alors que le taux de nouvelle condamnation pour les 39 clients sous surveillance d'AP hautement qualifiés était de 31 %.

Enfin, Trotter et Evans (2012) ont présenté une troisième méthode d'évaluation du comportement de surveillance des AP : observation directe et personnelle. Quarante-six (46) conseillers en justice pour les jeunes ont été observés au cours des trois premiers mois de surveillance (119 séances de surveillance). Les observations ont été effectuées à l'intérieur. Le manuel de codage par observation comprenait 15 sections (p. ex., résolution de problèmes, modélisation prosociale et renforcement). Bien que les conseillers aient été relativement forts en ce qui concerne les compétences en relations et la modélisation prosociale, ils étaient faibles en ce qui concerne la clarification des rôles et les interventions cognitives comportementales. Les chercheurs n'ont pas été en mesure d'établir un lien entre le niveau de compétence et la récidive, notant que les comportements réels des superviseurs ne correspondaient pas bien à la documentation existante sur les principales pratiques correctionnelles.

Partie 2. Formation des AP aux pratiques de surveillance fondées sur le modèle RBR

Au milieu des années 2000, on s'entendait généralement sur les compétences dont les AP ont besoin pour modifier le comportement de leurs clients (voir Dowden et Andrews, 2004; Raynor et Vanstone, 2018). Les études examinées précédemment ont révélé le fait que, dans une large mesure, les AP ne possédaient pas des compétences d'intervention efficaces. La recherche détaillée sur les comportements des AP et le besoin de formation sont devenus suffisamment répandus pour former un réseau de chercheurs aux vues similaires en 2007 appelé Collaboration of Researchers for the Effective Development of Offender Supervision (CREDOS) (Collaboration de chercheurs pour le développement efficace de la surveillance des délinquants); McNeil et coll., 2010). À l'heure actuelle, il existe au moins sept programmes de formation des AP qui découlent du modèle RBR de réadaptation des délinquants. Nous commençons par le premier de ces modèles, le travail pionnier de Chris Trotter et son Prosocial Practice Model (modèle de pratique prosociale).

Prosocial Practice Model (PPM) (Modèle de pratique prosociale)

Trotter a été influencé par les études de CaVIC décrites précédemment, les recherches sur la résolution de problèmes de Reid et Epstein (1972) et Jones et Alcabes (1993) sur la socialisation des clients. Il a élaboré ce qu'on a appelé le Prosocial Practice Model (Trotter, 2006, p. 56). Dans une évaluation du modèle, 30 AP ont reçu cinq jours de formation sur la modélisation prosociale, la résolution de problèmes et l'empathie et des séances de formation sont en cours (Trotter, 1996). Douze (12) agents ont continué d'utiliser les compétences après la formation, confirmés par l'examen des dossiers, tandis que 18 sont retournés à la probation comme d'habitude. Pour les 93 clients des AP qui ont mis en pratique les compétences de la formation, le taux de récidive sur quatre ans était de 53,8 %. Pour les 273 clients des AP en cours de stage, le taux était de 64,0 % (p = 0,04).

À la suite de l'évaluation de 1996, Trotter (2006) a élargi son Prosocial Practice Model afin d'y inclure la clarification des rôles et l'établissement de relations. Trotter a partiellement reproduit son étude de 1996 en utilisant un modèle modifié élaboré pour travailler avec les familles (CFW : Collaborative Family Work – Travail familial collaboratif; Trotter, 2013a, 2017). Dans la première étude, 50 travailleurs de la protection de l'enfance ont participé à un atelier de formation de deux jours dans le cadre du modèle, et leurs clients ont été comparés à ceux qui n'ont pas suivi de formation (Trotter, 2002). Les fermetures de cas précoces n'étaient pas liées au niveau de compétence, bien que la satisfaction des clients (parents) et la cote des progrès de la famille aient été nettement plus élevées chez les travailleurs qui ont déclaré avoir davantage recours aux compétences prosociales.

Dans une évaluation plus récente, Totter et ses collègues (2020) ont formé des conseillers de délinquants juvéniles et de leur famille dans le CFW. Les résultats de la récidive ont été comparés pour les délinquants de quatre groupes : a) ceux qui ont terminé le programme (n =31), b) ceux qui n'ont pas terminé le programme (n = 14), c) ceux qui ont refusé le programme (n = 46), et d) ceux à qui on n'a jamais offert le programme (n = 40). Les résultats en matière de récidive étaient dans la direction prévue, c'est-à-dire que le taux de récidive était le plus faible à 6 et 24 mois, mais les différences n'étaient pas importantes sur le plan statistique. Toutefois, le temps de récidive était beaucoup plus long pour ceux qui ont terminé le programme (p < 0,01). Pour appuyer davantage le PPM, un certain nombre d'enquêtes sur les « boîtes noires » ont révélé des résultats positifs associés aux compétences centrales du modèle. Ces études comprennent la pertinence du modèle pour les délinquantes (Trotter et coll., 2012), les familles de délinquants (Trotter et coll., 2020) et les clients des services de santé mentale (Trotter, 2006).

Initiative de formation stratégique en surveillance communautaire (IFSSC)

Sous l'impulsion des constatations selon lesquelles le comportement des AP pendant la surveillance allait à l'encontre des principes du RBR, des mesures ont été prises en 2006 pour élaborer un modèle de formation des AP afin d'améliorer la pratique. Les chercheurs de Sécurité publique Canada (SP) ont été guidés par les recherches sur les traitements disponibles à l'époque (en particulier les principales pratiques correctionnelles), le modèle de Trotter et les programmes de traitement offerts au Centre de traitement correctionnel Rideau à l'extérieur d'Ottawa. Il a été décidé délibérément que la formation éviterait une approche modulaire axée sur les différents besoins criminogènes. Par exemple, un module sur la façon de s'attaquer à la toxicomanie, un autre sur la façon de traiter les conflits familiaux et conjugaux, un autre sur le contrôle de la colère, entre autres. L'opinion était que l'offre de plusieurs modules en quelques jours serait insuffisante pour élever les compétences à un niveau qui faciliterait les changements dans les clients des AP. Il a plutôt été décidé de se concentrer sur les attitudes problématiques puisqu'elles sous-tendent les besoins criminogènes des délinquants (p. ex., « il y a des moyens plus faciles de gagner de l'argent que de travailler » ou « J'ai eu une semaine difficile et je mérite d'être ivre »).

Le modèle de l'IFSSC comporte deux composantes : un volet formation et un volet de perfectionnement professionnel continu. La formation s'échelonnait sur trois jours et était conçue pour cibler les délinquants à risque moyen et élevé (principe du risque). Selon le principe du besoin, les AP devaient être formés pour identifier les attitudes procriminelles et les autres pensées problématiques de leurs clients. Enfin, les techniques d'intervention cognitive comportementale étaient enseignées pour aider les clients à voir que leur pensée conduit au comportement, et les pensées procriminelles doivent être remplacées par des pensées prosociales si elles veulent agir de manière plus prosociale (principe de la réactivité). Le tableau 1 présente un résumé de l'activité de formation de trois jours.

Remarque : Adapté de Bourgon et coll., 2010

La mise en œuvre de nouvelles pratiques exige un perfectionnement continu des compétences pour maintenir et améliorer les compétences acquises dans un atelier de formation (Walters et coll., 2005). Ainsi, le deuxième élément du modèle de l'IFSSC est l'obligation pour les AP de mener des activités de perfectionnement professionnel continu. Trois types de soutien clinique ont été fournis aux AP. Premièrement, un cours de recyclage d'une ou deux journées a été offert sur une base annuelle. Deuxièmement, un AP a été sélectionné dans chaque bureau, il a reçu une formation supplémentaire et a été affecté à un encadreur qui a guidé les réunions mensuelles structurées avec le personnel (voir le tableau 2). Enfin, on s'attendait à ce que les AP présentent deux enregistrements audio des séances de surveillance une fois par an pour obtenir des commentaires d'experts.

Après avoir élaboré les modules d'enseignement de l'IFSSC et les exercices en classe, l'étape suivante consistait à l'évaluer officiellement. Par l'entremise de la Table des intervenants du secteur correctionnel communautaires des gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux, on a lancé un appel demandant aux provinces et aux territoires s'ils participeraient à une évaluation expérimentale d'un nouveau programme de formation visant à enseigner et à améliorer la surveillance communautaire axée sur le modèle RBR. En 2006, trois provinces ont indiqué leur volonté de participer (la Colombie-Britannique, la Saskatchewan et l'île du Prince-Édouard).

On a expliqué aux AP de première ligne des trois provinces les objectifs du projet (améliorer les compétences en RBR pendant la surveillance), les exigences de l'étude (enregistrer un échantillon de leur séance peu après l'admission, à trois mois et six mois, et participer à des activités de soutien clinique), et qu'ils seraient affectés aléatoirement à l'IFSSC ou à un groupe témoin. Quatre-vingts (80) AP ont accepté de participer, et 51 ont été affectés au hasard pour recevoir l'IFSSC et 29 ont été affectés à un groupe témoin qui a reçu une conférence d'une demi-journée sur le modèle RBR et les protocoles de recherche. Le groupe témoin a également été informé que si le modèle de l'IFSSC produisait des avantages, il recevrait également une formation à une date ultérieure.

La formation a commencé en 2006 et, après l'attrition, 33 AP et 19 AP du groupe témoin ont soumis 299 enregistrements audio sur 143 délinquants en probation (Bonta et coll., 2011). Les analyses des enregistrements audio ont clairement montré que les AP de l'IFSSC étaient plus susceptibles que les AP du groupe témoin de discuter des besoins criminogènes de leurs clients et d'utiliser des techniques d'intervention cognitive comportementale. Un suivi sur deux ans d'une nouvelle condamnation a aussi révélé un taux de récidive plus faible chez les clients des AP expérimentaux (25,3 %) comparativement aux clients des AP du groupe témoin (40,5 %). L'application de techniques d'intervention cognitive était beaucoup plus fréquente chez les AP de l'IFSSC. En outre, pour les AP qui ont participé plus pleinement aux activités de soutien clinique, le taux de nouvelle condamnation a été plus faible pour leurs clients que pour les AP chez qui la participation a été moindre (22 % par rapport à 27,1 %); Bonta et coll., 2010). Cette dernière conclusion suggère que, non seulement les compétences d'intervention en général s'améliorent avec la pratique structurée, mais que les techniques d'intervention cognitive peuvent être particulièrement importantes. Nous reviendrons sur cette question plus loin.

Les résultats prometteurs de l'évaluation de l'IFSSC (Bonta et coll., 2010, 2011) ont attiré l'attention des administrations qui voulaient appliquer et évaluer le modèle de l'IFSSC au sein de leur organisme. Les résultats ont également suscité l'intérêt international de la part de chercheurs et de praticiens qui cherchaient à intégrer certains aspects de l'IFSSC dans de nouveaux programmes de formation. Les services de probation et/ou de libération conditionnelle en Alberta, en Colombie-Britannique, en Ontario, au Service correctionnel du Canada, en Suède et au Danemark ont demandé l'aide de chercheurs de Sécurité publique Canada pour mener un projet pilote de l'IFSSC ou pour mettre en œuvre l'IFSSC dans un système de surveillance communautaire. Comme nous le décrirons sous peu, les nombreuses tentatives de répétition et de mise en œuvre ont posé des défis, mais ont également donné de nouveaux enseignements. La recherche sur d'autres modèles semblables à ceux de l'IFSSC a aussi contribué à la compréhension de la surveillance communautaire efficace.

Répétitions de l'IFSSC

Edmonton, Alberta

Les services correctionnels communautaires de l'Alberta souhaitaient adopter l'IFSSC comme modèle de surveillance communautaire. Toutefois, avant de le faire, il a été décidé de procéder à une évaluation expérimentale de l'IFSSC dans trois bureaux de probation à Edmonton. Comme dans l'étude initiale, les AP se sont portés volontaires pour participer aux mêmes protocoles de formation et de recherche (c'est-à-dire, enregistrements audio et participation aux activités de soutien clinique). En 2012, 36 bénévoles ont été affectés au hasard à la formation dans le cadre de l'IFSSC ou à la probation telle quelle. Après l'attrition et le fait que quelques AP n'ont pas soumis de données, Bonta et coll. (2019) se sont retrouvés avec 15 AP dans le groupe expérimental et 12 AP dans le groupe témoin. L'une des caractéristiques d'évaluation de l'étude était que les clients étaient affectés au hasard aux AP. Dans l'étude de 2011, les AP ont sélectionné les clients pour l'enregistrement audio et, par conséquent, il y avait la possibilité de « sélectionner » les clients pour l'expérience.

Les AP expérimentaux, par rapport aux AP du groupe témoin, étaient plus susceptibles de traiter les attitudes procriminelles au cours de la surveillance et d'utiliser des techniques d'intervention cognitive. Les deux techniques sont des caractéristiques importantes de l'IFSSC. Même si les constatations concernant le ciblage des besoins criminogènes allaient dans la bonne direction, l'ampleur des changements découlant de la formation a pâli par rapport aux constatations de 2011. Par exemple, la proportion d'une séance consacrée aux attitudes criminelles était de 0,05 dans l'évaluation d'Edmonton en 2019, mais elle était presque trois fois plus élevée dans l'étude de 2011 (0,13). La note moyenne sur l'utilisation des techniques cognitives était importante, mais faible (1,19 sur une note maximale de 4); la note était de 0,00 pour le groupe témoin. Malheureusement, des comparaisons directes avec l'étude de 2011 n'ont pas été possibles en raison de différences dans la construction de la mesure des techniques cognitives.

Conformément aux résultats peu impressionnants liés aux changements dans le comportement des AP, aucune différence n'a été constatée dans le taux de récidive sur deux ans des clients des deux groupes (52 % pour 79 clients de l'IFSSC et 49 % pour 41 clients du groupe témoin). Cependant, une constatation importante reproduite était l'importance des techniques d'intervention cognitive. L'utilisation de ces techniques a été associée à une plus longue période de récidive et, après avoir tenu compte de l'âge et du risque, le taux de récidive chez les clients exposés à des interventions cognitives était considérablement plus faible (43 %) que chez les délinquants en probation non exposés à des interventions cognitives (54 %). Les auteurs ont expliqué que l'incapacité de reproduire complètement les résultats de 2011 était due à l'incapacité des AP expérimentaux d'effectuer les activités de soutien clinique et de démontrer des niveaux élevés de compétences en intervention cognitive.

Avant que les résultats ne soient entièrement connus, les services correctionnels communautaires de l'Alberta voulaient toujours poursuivre l'adoption de l'IFSSC dans l'ensemble du service. Toutefois, SP avait consacré toutes ses ressources disponibles à la mise en œuvre à l'échelle du système de l'IFSSC en Colombie-Britannique (à décrire sous peu) et n'était pas en mesure d'aider la province à mettre en œuvre l'IFSSC. En conséquence, les directions des adultes et des jeunes ont décidé de passer un contrat avec l'Université de Cincinnati pour former leurs AP dans le modèle des EPICS. Les EPICS partagent de nombreuses similitudes avec l'IFSSC et seront expliquées plus loin dans le présent rapport. La formation a commencé en juin 2016 et comprenait la formation d'un sous-groupe de personnel qui pouvait former d'autres personnes (Warner et coll., 2019). À la fin du mois de mars 2021, environ 95 % des 400 employés avaient reçu une formation.

Projet pilote suédois

En mars 2012, SP a signé un protocole d'entente (PE) avec les Services des prisons et de la probation de la Suède (SPPS) afin d'assurer l'IFSSC et d'aider à la conception d'une évaluation de l'étude pilote de l'IFSSC. Trente-six (36) AP de toute la Suède se sont portés volontaires pour l'évaluation, et 16 ont été choisis au hasard pour participer à une formation de quatre jours, et les 20 autres AP ont participé à une séance d'information d'une demi-journée sur le modèle RBR et les exigences de l'étude en matière de recherche. Ces deux événements ont eu lieu en septembre 2012. Les AP formés ont été invités à enregistrer des séances de surveillance, conformément au protocole établi au préalable utilisé dans l'expérience de l'IFSSC originale et le projet pilote d'Edmonton, et à participer à toutes les activités de soutien clinique. Deux AP suédois ont servi d'entraîneurs pour les PO expérimentaux. Ces entraîneurs ont participé à une formation tenue précédemment au Canada (mars 2012) et ont reçu une formation supplémentaire de SP.

En Suède, l'IFSSC est appelé KRIMSTICS (« KRIM » désigne « Kriminalvården » ou le Service des prisons et de la probation de la Suède). L'évaluation avait deux objectifs. Le premier consistait à évaluer l'adhésion des AP formés au modèle de l'IFSSC et à travailler en accord avec les principes du besoin (attitudes procriminales ciblées et autres besoins criminogènes) et de la réceptivité (appliquer des interventions cognitives comportementales). Conformément au principe du risque, seuls les clients à risque de modéré à élevé ont été sélectionnés pour l'étude. Le deuxième objectif était d'évaluer l'incidence possible sur la récidive des clients résultant de la KRIMSTICS.

L'évaluation a été menée indépendamment de SP et les résultats ont montré que les AP de KRIMSTICS, comparativement aux agents du groupe témoin, suivaient de plus près les principes de RBR (Service des prisons et de la probation de la Suède, 2018). Bien que SP ait fourni le manuel de codage audio et quelques conseils, SP n'a pas eu de surveillance directe quant à la façon dont les enregistrements ont été codés. Par conséquent, les comparaisons avec les études canadiennes de l'IFSSC devraient être examinées avec prudence. Sur la base des 319 enregistrements audio, les AP expérimentaux ont passé une plus grande partie des sessions à discuter des besoins criminogènes et le temps consacré aux attitudes criminelles a été plus de cinq fois plus long que le temps passé par les AP du groupe témoin. En ce qui concerne les techniques d'intervention, les AP de KRIMSTICS étaient plus susceptibles d'avoir des interventions cognitives comportementales que les AP du groupe témoin.

Bien que des changements dans le comportement des agents aient été démontrés, les taux de récidive des clients ne différaient pas entre le groupe expérimental (48,8 %) et le groupe témoin (49,4 %). L'absence de réduction de la récidive était étonnante pour les auteurs du rapport. Un certain nombre d'explications ont été transmises (p. ex., il se peut que l'IFSSC ne se transpose pas bien dans le contexte suédois; la qualité des techniques cognitives est demeurée modeste même après les améliorations apportées à la suite de la KRIMSTICS). En raison des diverses explications, il a été recommandé de faire preuve de modération pour tirer une conclusion définitive sur le modèle de l'IFSSC. Néanmoins, et avant d'avoir les données sur la récidive, la Suède a décidé de mettre en œuvre KRIMSTICS dans l'ensemble du service de probation en 2014.

Surveillance de la libération conditionnelle des femmes du Service correctionnel Canada (SCC)

En 2011, la recherche de l'IFSSC a attiré l'attention de la sous-commissaire pour les femmes du SCC. Une petite étude pilote a été prévue avec des agents de libération conditionnelle des unités de surveillance des femmes. Un projet expérimental avait été initialement prévu, mais après avoir transmis une demande aux participants, seulement 18 agents de libération conditionnelle se sont portés volontaires pour l'étude. Par conséquent, une conception de l'évaluation avant et après la séance a été effectuée (Bonta et Bourgon, 2015). Les agents provenaient de bureaux d'unités de surveillance des femmes de la Colombie-Britannique, de l'Alberta, du Manitoba, de l'Ontario et de la Nouvelle-Écosse.

On a demandé aux participants de recueillir des données de référence pour six nouveaux clients et d'enregistrer leurs séances de surveillance à trois moments (début de la surveillance, trois mois et six mois plus tard). Au cours de la période de référence, les agents ont également fourni des renseignements sur les facteurs de risque et les facteurs de besoin de leur client afin de permettre l'établissement d'une échelle de risque (à l'époque, le SCC n'avait pas d'échelle de risque-besoin uniformément appliquée pour les femmes sous surveillance communautaire). Les critères de sélection des clients étaient les suivants : 1) volontaire pour participer, 2) avait un minimum de 12 mois de surveillance, 3) le client était un nouveau cas pour l'agent de libération conditionnelle. Le recrutement de clients au cours de la période de référence a été extrêmement lent et, en décembre 2012, seulement 17 clients ont été recrutés. Par conséquent, le critère relatif à la durée de la surveillance a été ramené à huit mois en décembre 2012 afin d'accroître le recrutement. Malgré ces efforts, le recrutement de six clients par agent n'a jamais été réalisé (37 clients ont fourni 68 enregistrements audio). La période de référence s'est étendue du 19 juin 2012 au 4 novembre 2013.

Au cours de la période de référence, six agents de libération conditionnelle ont abandonné l'étude. Par conséquent, seulement 12 agents de libération conditionnelle ayant six de leurs superviseurs ont reçu trois jours de formation sur l'IFSSC en novembre 2013. Au cours de l'étape après la formation, comme pour la période de référence, la participation des agents de libération conditionnelle et le recrutement des clients ont été difficiles. Un an après la formation et avec un cours de recyclage en avril 2014, seulement huit agents de libération conditionnelle ont soumis des enregistrements à des fins d'analyse (27 enregistrements pour 17 clients). Les téléconférences mensuelles et les réunions étaient également peu nombreuses. En conséquence, le projet a pris fin en novembre 2014.

Avec des données très limitées (68 enregistrements de référence et 27 enregistrements après la formation), quelques observations prudentes pourraient être faites. D'abord, une comparaison des résultats de référence actuels avec le groupe témoin dans l'expérience de l'IFSSC initiale (Bonta et coll., 2011) a révélé que les agents de libération conditionnelle avaient des séances d'enregistrement plus courtes (19,4 minutes par rapport à 24,4 minutes pour les AP provinciaux), et que les agents de libération conditionnelle fédéraux non formés n'avaient pas un comportement différent de leurs homologues provinciaux non formés, tant en ce qui concerne le contenu de leurs discussions que les compétences utilisées. Il n'y avait presque aucun traitement des attitudes procriminelles et de l'utilisation de techniques d'intervention cognitive (voir les tableaux 3 et 4). Dans le cadre de la formation, les agents de libération conditionnelle ont fait preuve d'une amélioration importante en passant moins de temps à répondre aux besoins non criminogènes et plus de temps à répondre aux besoins et aux attitudes criminogènes. Ils ont également montré des améliorations dans la relation en établissant des compétences d'intervention cognitive. Toutefois, les niveaux de compétences atteints par les agents de libération conditionnelle après la formation n'ont pas atteint le niveau de Bonta et coll. (2011). Il n'y a eu aucun changement dans les techniques comportementales, mais cela peut être dû à la modélisation prosociale et au renforcement déjà raisonnablement bien effectué par les agents de libération conditionnelle.

Remarques : * p < 0,05, ** p < 0,01

Mise en œuvre à l'échelle du système de l'IFSSC

Cinq tentatives ont été faites pour mettre en œuvre l'IFSSC dans les systèmes correctionnels communautaires : les provinces de la Colombie-Britannique, de l'Ontario, de l'Île-du-Prince-Édouard et dans les pays du Danemark et de la Suède. Deux des administrations (la Suède et la Colombie-Britannique) ont également procédé à des évaluations officielles de la mise en œuvre de l'IFSSC. Mais d'abord, nous résumons les efforts de l'Île-du-Prince-Édouard, de l'Ontario et du Danemark.

Île-du-Prince-Édouard

Les services correctionnels communautaires de l'Île-du-Prince-Édouard ont participé à l'expérience de 2011 avec 11 AP bénévoles. Il s'agit d'une très petite administration qui compte 15 AP au total dans le système pour adultes à l'époque. Étant donné que 11 AP avaient déjà reçu l'IFSSC (les AP du groupe témoin ont également suivi une formation plus tard), il était relativement facile, du point de vue des ressources, de former les quatre AP restants. Il a également été décidé d'inclure la formation de cinq AP dans le système des jeunes, ce qui en fait la première fois que l'IFSSC est appliquée à une clientèle de jeunes.

Dans le but d'assurer la viabilité de l'IFSSC sans l'appui de SP, un modèle de mentor de l'IFSSC a été établi en 2012. Sous la direction d'un des concepteurs de l'IFSSC, deux AP ont été choisis pour servir de mentors à leurs collègues. Les mentors ont facilité des réunions mensuelles, fourni des commentaires sur six enregistrements audio par année et donné l'atelier de recyclage annuel. SP les a formés pendant une période d'un an et les a suivis pendant la deuxième année, les mentors ayant exécuté les diverses activités de l'IFSSC. D'ici 2014, l'Île-du-Prince-Édouard n'avait besoin d'aucun autre soutien de formation de la part de SP. Toutefois, aucune évaluation de l'efficacité de la mise en œuvre n'a été effectuée.

Ontario

L'Ontario a exprimé son intention de former plus de 800 AP au modèle de l'IFSSC. La formation des AP devait être dirigée par un formateur de l'IFSSC de SP pendant son détachement de l'Ontario. Ce formateur faisait partie de l'équipe l'IFSSC pour le projet pilote en Alberta et la mise en œuvre de l'IFSSC en Colombie-Britannique. Au début de la mise en œuvre en Ontario (2013), les chercheurs de SP ont fourni une aide limitée pour les formations dans la région de l'Est de l'Ontario et le contrôle total de la formation a été remis au formateur de l'Ontario en janvier 2018.

Une modification importante au modèle de l'IFSSC était que la formation serait constituée de deux activités de formation distinctes. La première formation a duré deux jours et portait sur les modules 1 à 5 (rappel du tableau 1). Ces modules ont enseigné les compétences de base nécessaires à l'application des compétences d'intervention cognitive comportementale plus complexes et ces compétences fondamentales ont lieu tôt dans la surveillance. Les AP se rendraient à la première formation, retourneraient dans leurs bureaux et mettraient en pratique les compétences avant de revenir à une formation de trois jours environ quatre mois plus tard pour apprendre les modules 6 à 10. On a jugé que les interventions cognitives difficiles étaient plus appropriées plus tard dans la surveillance lorsque la relation a été établie et que le client était plus réceptif à l'idée que les pensées mènent au comportement et, pour changer le comportement criminel, les pensées procriminelles doivent être remplacées par des pensées prosociales.

Vers la fin de 2018, environ 300 AP ont été formés, mais, compte tenu de l'élection d'un nouveau gouvernement provincial, les autres formations ont été suspendues et seul un soutien clinique continu pour les AP existants a été fourni. En 2020, le ministère du Solliciteur général de l'Ontario a annoncé qu'il cesserait de donner l'IFSSC, et une refonte de la formation des AP en surveillance communautaire en Ontario est prévue.

Danemark

En 2013, trois membres du personnel du Service des prisons et de la probation du Danemark ont suivi une formation dans le cadre de l'IFSSC en Colombie-Britannique, puis ont commencé à appliquer le modèle de l'IFSSC à l'ensemble du Service des prisons et de la probation du Danemark. Toutefois, les chercheurs de SP n'étaient pas en mesure d'offrir de la formation et de l'aide directe, puisqu'ils s'étaient engagés à former et à évaluer la mise en œuvre de l'IFSSC à l'échelle du système en Colombie-Britannique. Il a été convenu entre les concepteurs de l'IFSSC et le Danemark que le service pourrait utiliser le matériel de l'IFSSC et l'adapter pour leur utilisation sans toutefois l'appeler l'IFSSC. Le résultat a été un modèle de formation intitulé MOSAIK. Le déploiement de MOSAIK a commencé en 2015. Les premières études d'évaluation ont révélé que, même si les AP se disent satisfaits du modèle, ils n'utilisent pas souvent les compétences (surtout les interventions cognitives) et passent trop de temps avec les délinquants à faible risque. Aucun résultat sur la récidive n'est disponible pour le moment.

Suède

Comme nous l'avons vu plus haut, une évaluation expérimentale d'un projet pilote a été réalisée en 2012. Cette évaluation a permis de constater des améliorations dans les comportements fondés sur le RBR des agents, mais aucune différence dans la récidive des clients de l'IFSSC et des clients du groupe témoin. Les résultats définitifs de la récidive du projet pilote n'étaient pas encore disponibles lorsque le Service des prisons et de la probation de la Suède a décidé de mettre pleinement en œuvre KRIMSTICS en 2013 avec une formation débutant l'année suivante. Au cours des quatre années suivantes, plus de 700 AP ont été formés au modèle avec l'appui d'un entraîneur dans chaque bureau.

Le premier rapport d'évaluation du déploiement de KRIMSTICS portait sur les données recueillies en 2016 (Starfeel Sutton et coll., 2021). Un deuxième rapport présentera les résultats sur la récidive. Deux cent quarante-huit (248) AP ont été formés cette année-là, et 188 ont accepté de participer à l'évaluation. Trois cent cinq (305) dossiers de cas ont été utilisés pour évaluer le respect du principe du risque, et les enregistrements audio de 88 clients ont été examinés pour évaluer le respect des principes de besoin et de réceptivité. Les constatations étaient variées. Premièrement, le respect du principe du risque était incohérent; il n'y avait aucune différence dans les contacts en personne entre les délinquants en probation à risque moyen et élevé. On s'est légèrement amélioré en ce qui concerne l'accent mis sur les besoins criminogènes après la formation, mais au fil du temps, ce contenu de discussion est revenu au niveau de référence. Après la formation, l'utilisation de techniques d'intervention cognitive comportementale s'est améliorée, mais elles ont été décrites comme étant de mauvaise qualité.

Les auteurs de l'évaluation ont conclu que le Service des prisons et de la probation de la Suède doit réaffecter les ressources pour aider les AP à adopter des compétences fondées sur le RBR. Starfeel Sutton et ses collègues ont également suggéré de mieux inciter les fournisseurs de services communautaires à travailler avec les clients ayant des besoins élevés en matière de risque, ce qui maximiserait le respect du principe du risque.

Colombie-Britannique

La décision de mettre en œuvre l'IFSSC dans l'ensemble de la division des services correctionnels communautaires était fondée sur les résultats prometteurs de l'expérience de 2011 et sur les prévisions d'économies importantes si des réductions de récidive étaient réalisées. Le ministère de la Sécurité publique et du Solliciteur général de la Colombie-Britannique a conclu un partenariat avec SP afin de former le personnel de première ligne, les entraîneurs et les coordonnateurs de l'IFSSC au modèle de l'IFSSC et d'entreprendre une évaluation de la mise en œuvre. Un PE a été signé et la formation a commencé en septembre 2011. Les chercheurs de SP ont donné la formation et mené l'évaluation. La formation s'est poursuivie jusqu'en février 2015 et environ 350 AP ont été formés.

L'évaluation a soulevé deux questions générales (Bonta et coll., 2021). Premièrement, y a-t-il eu un changement dans le comportement des AP à la suite de la formation? Deuxièmement, si le changement a eu lieu, est-il lié à la récidive chez le client? Pour répondre à la première question, on a demandé aux AP d'enregistrer quatre séances de surveillance avant d'assister à la formation. Deux des enregistrements devaient être effectués au début de la période de surveillance (dans un délai de trois mois) et deux autres plus tard au cours de la surveillance (trois à six mois). Au départ, les AP ont été autorisés à choisir le client pour l'enregistrement, mais à partir de la moitié de l'année en 2013, le client a été sélectionné au hasard. Après avoir participé à l'IFSSC S, les AP ont été affectés au hasard à de nouveaux clients et on leur a demandé d'enregistrer les séances de surveillance au début de la surveillance, et trois mois et six mois plus tard. En comparant les enregistrements avant la formation (ou de référence) avec les enregistrements après la formation, on pourrait évaluer les changements dans le comportement des AP.

Plus de 900 enregistrements de référence et 1 750 enregistrements avant la formation ont été soumis. À partir de ces deux séries d'enregistrements, 283 enregistrements de référence et 953 enregistrements après la formation ont été choisis au hasard aux fins de codage. La principale analyse des changements de comportement a été fondée sur 201 AP qui ont soumis des enregistrements de référence et après la formation, ce qui a permis de s'assurer que les comparaisons étaient fondées sur les mêmes AP.

Les analyses des enregistrements ont permis de constater des améliorations significatives du contenu des discussions soulignées par l'IFSSC. Les AP ont passé une plus grande partie de leurs séances à discuter des besoins criminogènes de leurs clients et moins de leurs besoins non criminogènes et leurs conditions de probation. Conformément à l'importance que l'IFSSC accorde à la prise en compte des attitudes et des cognitions criminelles, la proportion moyenne d'une séance consacrée à ce besoin criminogène après la formation a augmenté (de 0,02 avant la formation à 0,18 après la formation). En ce qui a trait aux compétences en intervention, les notes pour chacune des cinq techniques d'intervention examinées, ainsi que leur note combinée, se sont nettement améliorées après la formation. Par conséquent, la réponse à la première question concernant l'amélioration des comportements fondés sur le modèle RBR après la formation était un oui sans réserve.

Afin d'évaluer l'incidence de l'IFSSC sur les résultats des clients, on a comparé les enregistrements audio des 798 clients avant la formation à un échantillon aléatoire de 396 clients non enregistrés sous surveillance d'AP avant l'IFSSC. Les délinquants en probation sous surveillance d'AP dans le cadre de l'IFSSC avaient un taux de nouvelle condamnation générale de deux ans nettement inférieur (43,0 %) à celui des délinquants en probation qui étaient sous surveillance avant l'IFSSC (61,4 %). Le taux de récidive violente sur deux ans était également plus faible chez les clients exposés à l'IFSSC (14,9 % par rapport à 21,2 %). En outre, en examinant l'influence des diverses habiletés d'intervention sur la récidive, seules les habiletés d'intervention cognitive ont ajouté à la prédiction de la récidive. Une lacune de cette étude, comparativement à d'autres études de l'IFSSC, était que les chercheurs ne pouvaient pas évaluer l'influence des activités de soutien clinique en cours, étant donné que la tenue de dossiers de ces activités était incomplète.

Les auteurs de l'étude ont conclu que, d'après les conclusions, la mise en œuvre de l'IFSSC dans les services de surveillance communautaire de la Colombie-Britannique a été relativement fructueuse. Les changements dans le comportement des AP après la formation prenaient la direction prévue (p. ex., l'accent mis sur les attitudes criminelles, l'utilisation de techniques d'intervention cognitive). De plus, on a observé des diminutions de la récidive générale et, pour la première fois dans une évaluation de l'IFSSC, on a aussi évalué la récidive violente et on a constaté une diminution.

Élargissements de l'influence de l'IFSSC : STARR, EPICS et SEEDS

En 2008, les chercheurs de SP ont tenu une réunion d'une journée avec deux professeurs du Corrections Institute de l'Université de Cincinnati afin de discuter du modèle de l'IFSSC. Environ un an plus tard, un représentant du London Probation Trust au Royaume-Uni a visité les concepteurs de l'IFSSC à Ottawa dans le même but. Le manuel de l'IFSSC a été communiqué avec eux ainsi que les protocoles de recherche pour l'évaluation de l'IFSSC de 2011, qui était en cours à l'époque. Aucun d'entre eux n'a observé directement une séance de formation ni aucune des activités de soutien clinique. Tous trois sont retournés à leur université ou organisme respectif, et tous trois ont élaboré des modèles de formation qui ont été influencés par l'IFSSC.

Effective Practices in Community Supervision (EPICS) (Pratiques efficaces en surveillance dans la collectivité)

Les EPICS ont été élaborées à l'Université de Cincinnati, puis modifiées par le personnel du Corrections Institute à l'intention des AP qui supervisent les adultes et les jeunes et des familles des délinquants (Latessa et coll., 2013). À l'instar de l'IFSSC, trois jours de formation sont offerts aux AP afin d'améliorer leur ciblage des besoins criminogènes des clients à risque moyen à élevé en utilisant des interventions cognitives comportementales. L'encadrement mensuel est offert par le personnel universitaire, contrairement au modèle de l'IFSSC où certains AP offrent l'encadrement dans leur bureau. Il n'y a pas de formation d'appoint annuelle ni de rétroaction sur les enregistrements audio dans les EPICS. La formation et l'encadrement sont assurés à l'acte par le Corrections Institute.

Une évaluation précoce des EPICS a été effectuée avec un petit échantillon de 10 AP (Smith et coll., 2012). Six AP ont été chargés de recevoir la formation par le gestionnaire et quatre ont effectué la surveillance comme d'habitude (c'est-à-dire, que l'affectation n'était pas aléatoire). L'analyse de 93 enregistrements audio de 52 adultes et jeunes délinquants en probation (31 clients du groupe expérimental et 21 clients d'un groupe témoin) a révélé que la formation était associée à une plus grande probabilité de cibler les besoins criminogènes, de consacrer plus de temps à répondre à ces besoins et de remettre en question les idées procriminelles. Les AP ont également participé à 10 séances mensuelles d'encadrement et leurs compétences se sont améliorées avec la participation. Aucune donnée sur la récidive n'a été recueillie.

L'étude suivante a utilisé un plus grand échantillon d'AP (N = 44), dont 24 ont reçu une formation sur les EPICS (Labrecque, Schweitzer et coll., 2013). Les agents formés ont également assisté à 24 séances mensuelles d'encadrement. Sept cent cinquante-cinq enregistrements audio ont été soumis par 38 AP à des fins d'analyse (le nombre d'enregistrements du groupe expérimental et du groupe témoin n'a pas été mentionné). Les AP formés aux EPICS étaient plus susceptibles que le groupe témoin de montrer des changements dans de nombreuses compétences (restructuration cognitive, modélisation prosociale, résolution de problèmes, désapprobation efficace et apprentissage structuré). Là encore, les résultats de la récidive n'ont pas été recueillis.

Jusqu'à présent, il y a une évaluation des résultats des EPICS en matière de récidive (Latessa et coll., 2013), et il s'agit d'un suivi de l'étude de Labrecque, Schweitzer et coll. (2013) qui vient d'être décrite. Quarante et un AP adultes et jeunes ont été affectés au hasard à la formation sur les EPICS (et il y a eu 24 séances mensuelles d'encadrement) ou à la surveillance de routine. La sélection des clients comprenait des délinquants en probation à risque moyen à élevé et des personnes exclues atteintes de maladies mentales graves et ayant des antécédents de crimes sexuels. Les séances ont été enregistrées au début de la surveillance, trois mois et six mois plus tard. Les enregistrements audio ont été notés sur une échelle de 3 points mesurant le respect des EPICS (c'est-à-dire, 0 = a eu l'occasion d'utiliser la compétence, mais n'a pas réussi, 0,5 = a utilisé la compétence, mais a manqué quelques étapes importantes, et 1 = bonne utilisation de la compétence). Trois cas de récidive ont été signalés (réincarcération, nouvelle arrestation pour un nouveau crime et nouvelle infraction en droit strict). Il n'y a aucune différence entre les délinquants en probation du groupe expérimental et ceux du groupe témoin sur l'un ou l'autre des résultats. L'analyse par modérateur selon le niveau de risque ou les notes de fidélité des EPICS n'a pas non plus révélé de différences importantes sur le plan statistique entre les groupes. Toutefois, lorsque l'on tient compte du risque et de la fidélité, les délinquants à risque élevé placés sous la surveillance d'agents de « grande fidélité » (note sur le respect des EPICS de 0,5 ou plus) ont présenté des taux de récidive plus faibles pour les trois mesures.

Un dernier commentaire sur la recherche sur les EPICS est justifié. On suppose généralement dans l'IFSSC et les modèles de formation semblables que le comportement criminel diminue lorsque le délinquant adopte des attitudes plus prosociales. Labrecque, Smith, et coll. (2013) ont examiné cette hypothèse en explorant un sous-ensemble d'AP (N = 37) qui supervisa 238 délinquants en probation. Les délinquants en probation ont été soumis à l'échelle de sentiments criminels (ESC), une mesure des attitudes criminelles. Les chercheurs ont constaté que, pour les clients des 17 AP formés aux EPICS, leurs notes sur la plupart des sous-échelles de l'ESC étaient inférieures à ceux des clients des AP non formés. Toutefois, les résultats n'étaient pas importants sur le plan statistique.

Staff Training Aimed at Reducing Re-arrest (STARR) (Formation du personnel visant la réduction des nouvelles arrestations)

L'un des chercheurs de l'Université de Cincinnati qui avait rencontré les concepteurs de l'IFSSC à Ottawa a par la suite quitté son poste pour se joindre au Federal Probation Service des États-Unis. C'est là qu'il a élaboré la STARR en collaboration avec d'autres chercheurs. La STARR n'est disponible que pour les AP fédéraux américains et, à la fin juin 2020, plus de 3 000 des quelque 4 000 AP fédéraux et 906 encadreurs supplémentaires ont été formés.

Le programme de STARR suit bon nombre des modules et des exercices de l'IFSSC, mais l'accent est mis davantage sur les compétences d'apprentissage. On accorde moins d'attention au ciblage des attitudes criminelles et d'autres besoins criminogènes. Trois jours et demi de formation sont offerts, suivis d'une formation « d'appoint ». Il y a eu deux évaluations publiées de la STARR, sur le même échantillon, mais aucune de la mise en œuvre à grande échelle. Dans la première étude (Robinson et coll., 2011, 2012), la plupart des 88 AP bénévoles ont été affectés au hasard à la STARR ou à la surveillance de routine (deux districts ne collaboreraient pas à l'affectation aléatoire). Après l'attrition, il reste 41 AP dans le groupe expérimental qui surveille 295 clients à risque moyen ou élevé. Le groupe témoin comptait 26 AP surveillant 218 clients à risque moyen ou élevé.

La méthodologie d'évaluation a suivi celle de l'expérience de l'IFSSC de 2011 (Bonta et coll., 2011) qui comprenait des séances de surveillance de l'enregistrement audio et un suivi de la récidive d'un an. Plus de 700 enregistrements audio ont été soumis pour analyse. Les AP fédéraux américains surveillent les clients avant et après la condamnation. Le défaut de comparaître devant le tribunal était la mesure de la récidive utilisée pour les clients avant le procès et une nouvelle arrestation a été utilisée pour les clients après la condamnation. Il est intéressant de noter que, malgré deux types de clients placés sous la surveillance d'AP qui ont des mesures de récidive différentes, ils ont été regroupés en un seul taux d'échec. Les résultats des enregistrements audio et les résultats de la récidive étaient favorables à la STARR. Les AP formés étaient plus susceptibles de démontrer des aptitudes cognitives et comportementales que les AP du groupe témoin (une analyse du contenu des discussions n'a pas été rapportée dans les publications de la STARR). Le taux de récidive d'un an pour les clients des agents formés était de 26 % et de 34 % pour les clients des agents du groupe témoin, la différence étant largement attribuable aux clients à risque moyen (16 % pour les clients du groupe expérimental et 32 % pour les clients du groupe témoin). Un rapport de suivi sur le taux de récidive de deux ans semble montrer que les clients du groupe expérimental ont maintenu leurs gains (Lowenkamp et coll., 2014). Le taux de récidive était de 28 % chez les clients du groupe expérimental et de 41 % chez les clients du group témoin, mais la différence n'était pas importante sur le plan statistique dans l'ensemble ni pour les délinquants à risque modéré en particulier. Toutefois, ils ont constaté que, pour les délinquants à risque élevé sous la surveillance dans le cadre de la SPRR et des AP formés à l'entrevue motivationnelle (EM), le taux de récidive était beaucoup plus faible sur le plan statistique à la période d'un an, mais pas à deux ans.

Skills for Effective Engagement, Development, and Supervision (SEEDS) (Compétences pour un engagement, un perfectionnement et une surveillance efficaces)

En s'appuyant sur les travaux de l'IFSSC, le PPM de Trotter et d'autres travaux, les SEEDS ont été mises au point en Angleterre et au pays de Galles. Le manuel de formation sur les SEEDS consacre un temps considérable, environ une journée, aux EM (National Offender Management Service, 2012). Les compétences en intervention enseignées sont la résolution de problèmes, la modélisation prosociale et la fonction « d'analyse critique » en EM exprimée par la réflexion. Il y a des similitudes évidentes avec l'IFSSC, comme la structure des séances et l'enseignement de la séquence de comportement.

Deux projets pilotes ont été lancés en 2011-2012 (Rex et Hosking, 2013). Le premier projet pilote comportait trois jours de formation en même temps que l'encadrement. La formation a été offerte dans huit sites, et les AP ont indiqué que la formation était précieuse et importante (les « N » n'ont pas été signalés). Le deuxième projet pilote s'est déroulé dans huit autres sites et a permis d'examiner la culture organisationnelle nécessaire à l'appui des SEEDS. Les gestionnaires ont été interviewés et ont participé à des ateliers pour discuter de la façon dont les ressources peuvent être affectées et des mesures pratiques prises pour appuyer le personnel. Ces activités ont donné lieu au Reflective Surveillance Model (modèle de surveillance réfléchie); c'est-à-dire que les AP doivent adopter un « style de surveillance plus réfléchi » (p. 337). Les deux points de vue ont ensuite été regroupés sous le nom de SEEDS, l'un étant la formation et l'autre étant la participation et le soutien de la direction.

Une étude sur la « satisfaction des consommateurs » a été menée par les deux pilotes (Sorsby et coll., 2013). Soixante-douze AP ont rempli plus de 300 questionnaires de satisfaction administrés au cours d'une année (quatre séances de recyclage de suivi ont été organisées après l'atelier initial de trois jours). Les cotes d'approbation des différents éléments de formation dépassaient toutes les 70 %, et 87 % des AP estimaient qu'elles étaient importantes pour leur pratique de surveillance. Cependant, au fil du temps, le pourcentage des AP qui estimaient que les techniques cognitives comportementales étaient utiles a chuté de façon spectaculaire, passant de 45 % à 4 %. Les auteurs n'ont donné aucune explication à cette baisse.

L'intention était de mettre en œuvre les SEEDS dans 33 sites sur 35 en Angleterre et au Pays de Galles, mais un changement de gouvernement a mis ce plan en veilleuse, et le nouveau gouvernement a lancé une initiative de privatisation en 2014. Cependant, l'initiative a échoué (Raynor, 2018) et une nouvelle version des SEEDS a été présentée (SEEDS 2). Aucune étude sur les nouvelles condamnations de l'incidence des SEEDS n'a été menée. Cependant, Sorsby et ses collègues (2017) ont examiné l'incidence des SEEDS sur un résultat à court terme : conformité pendant la surveillance. Trois sites d'AP formés aux SEEDS ont été comparés à deux sites où la surveillance était effectuée de la manière habituelle. Les résultats de la conformité ont été recueillis sur une période d'un an. Des rajustements ont été apportés aux cotes de risque et à d'autres facteurs pour tenir compte des différences entre les deux groupes de clients (p. ex., les clients du groupe des SEEDS avaient des cotes de violence à risque plus élevées et étaient plus susceptibles d'avoir commis une infraction de violence conjugale). L'évaluation a révélé que les chances d'un résultat réussi étaient 1,6 fois plus élevées pour les clients des SEEDS. Elles étaient 1,8 fois plus élevées lorsqu'une nouvelle infraction était à l'origine de la non-conformité.

Programmes holistiques de surveillance de la probation fondés sur le modèle RBR

Il existe deux programmes de formation des AP qui englobent des aspects du RBR au-delà de la formation particulière sur les compétences d'intervention à utiliser avec tous les délinquants pendant la surveillance. Un modèle de surveillance communautaire proactive (PCS – Proactive Community Supervision) a été élaboré par l'État du Maryland avec l'aide de chercheurs d'universités voisines (Taxman et coll., 2006). L'objectif du modèle est d'encourager et de soutenir la surveillance fondée sur le modèle RBR. Le modèle comporte différentes composantes (p. ex., évaluation des risques et des besoins, élaboration de plans de cas qui correspondent aux besoins des délinquants), mais un élément important est de faciliter l'apprentissage des comportements prosociaux chez les clients.

Différents bureaux de probation ou de libération conditionnelle de district avaient du personnel formé pour l'intervention cognitive (identification des « déclencheurs »), l'EM et d'autres compétences fondées sur le modèle RBR. On a comparé les résultats des clients des secteurs de PCS aux clients des bureaux non liés à la PCS (Taxman, 2008). Les clients à risque élevé ont été choisis au hasard dans les zones de PCS (N = 274) et mis en correspondance à 274 clients dans les zones de probation telle quelle. Le comportement des AP a été mesuré à partir de renseignements sur les dossiers (p. ex., le nombre de contacts téléphoniques, contacts familiaux). Les mesures qui en ont résulté ont été la réarrestation, les violations techniques et l'usage de drogues. Pour les clients de la PCS, des réductions ont été constatées au moment d'une nouvelle arrestation (30 % par rapport à 42 % pour le groupe témoin) et des infractions en droit strict (34,7 % par rapport à 40,1 %), mais il n'y a eu aucune différence dans les tests positifs de dépistage de drogues. Il n'y a pas eu d'autres recherches sur ce programme prometteur.

Un deuxième programme semblable, à certains égards, est le Citizenship program élaboré au Royaume-Uni (Bruce et Hollin, 2009). Le Citizenship program combine les pratiques de surveillance des AP avec l'utilisation efficace des ressources communautaires pour cibler les clients à risque moyen et élevé. Les AP offrent des modules de traitement précis (p. ex., usage abusif de drogues) pour répondre aux besoins de leurs clients. Les organismes communautaires sont chargés d'accroître les services fournis par les AP. Dans les évaluations de la citoyenneté, l'information sur ce que les AP ont réellement fait avec leurs clients n'est pas déclarée; on indique seulement le nombre de modules et de renvois aux organismes communautaires qui ont été effectués. Une évaluation d'une étude pilote menée auprès de 170 clients (85 clients du Citizenship program et 85 clients du groupe témoin) a révélé une tendance positive, mais non significative (taux de récidive de 30 % pour le Citizenship program et de 48 % pour le groupe témoin; d = 0,26, p = 0,09). Cependant, une évaluation plus vaste et subséquente (3 819 délinquants appartenant au groupe du Citizenship program et 2 110 membres du groupe témoin) par Pearson et coll. (2011) ont constaté un taux de récidive de 2 ans nettement inférieur pour le Citizenship program (41 %) comparativement aux données comparatives (50 %); d = 0,20). Enfin, une évaluation plus récente n'a révélé aucune différence importante sur le plan statistique dans la récidive entre le Citizenship program et les données comparatives, mais elle a montré une réduction importante de la récidive chez les délinquants à risque élevé (Pearson et coll., 2016).

Partie 3. Consolidation

La recherche sur les modèles de formation fondés sur le RBR s'est développée depuis l'ouvrage précurseur de Trotter (1996). Il y a eu un certain nombre d'examens narratifs sur le sujet (Bourgon et coll., 2020; Raynor et Vanstone, 2018; Trotter, 2013b) et une méta-analyse (Chadwick et coll., 2015). Tous les examens brossent un tableau favorable de l'efficacité de la réduction de la récidive, Chadwick et ses collègues (2015) ayant constaté un effet important de 0,82 (d de Cohen calculé à partir du rapport de cotes de 1,48 rapporté dans l'article). Toutefois, il est difficile d'interpréter la taille de l'effet à partir de la méta-analyse en incluant trois études qui posent problème. L'étude de Raynor at al. (2014) est en fait une étude de boîte noire et n'a pas inclus la formation des AP. Les deux autres études (Pearson et coll., 2011; Taxman, 2008) combinent la formation des AP avec d'autres aspects du modèle (p. ex., l'évaluation des risques et des besoins, l'utilisation des ressources communautaires, des présentations modulaires pour répondre aux besoins criminogènes) et il est impossible de dissocier l'effet de la formation d'autres composantes. En fait, dans le cadre du Citizenship program (Pearson et coll., 2011, 2016), les AP offrent essentiellement des leçons individuelles structurées aux clients, fondées sur les principes de RBR, et ils ne sont pas formés directement aux pratiques de surveillance en personne.

Ensuite, nous regrouperons les résultats des études de l'IFSSC et leurs répercussions. Nous nous penchons sur l'ajout d'observations provenant d'autres modèles de formation et nous demandons comment les renseignements provenant des deux domaines de recherche peuvent éclairer les avancées futures dans l'amélioration de la surveillance communautaire.

Il y a quatre évaluations canadiennes de l'IFSSC. Ces études offrent une occasion unique d'apprendre des résultats parce que les études utilisent des protocoles de recherche presque exactement identiques. Bien souvent, les répétitions sont effectuées par des chercheurs indépendants qui, bien qu'ils prétendent utiliser les mêmes mesures, ne nous permettent pas de déterminer à quel point leurs mesures reflètent les méthodes originales. Par exemple, les études suédoises ont utilisé le même manuel de codage audio que l'étude de l'IFSSC 2011, mais nous ne savons pas si les résultats de codage auraient été les mêmes si les chercheurs canadiens avaient mené l'étude. Certes, il y a des avantages pour les répétitions indépendantes, mais il y a aussi des inconvénients.

Les tableaux 5 et 6 résument les résultats de l'enregistrement audio des quatre études canadiennes. Bien que le même manuel de codage audio ait été utilisé pour toutes les études, il y a eu une différence dans la façon de construire les domaines de discussion et les compétences. L'évaluation initiale de 2011 de l'IFSSC n'a pas choisi les éléments pour construire une échelle basée sur les critères d'exigence d'un coefficient de corrélation intraclasse (CCI) d'au moins 0,60. Les études postérieures à 2011 ont utilisé ce critère minimal pour les sujets de discussion et les compétences en intervention. Toutefois, cela signifie également que le nombre d'articles inclus dans les compétences variera légèrement selon l'échantillon. Par exemple, dans l'étude de la Colombie-Britannique 2021, seulement deux des cinq éléments qui comprenaient la compétence d'établissement d'un lien répondaient au minimum au critère de CCI et, dans ce rapport, la « relation » a été rebaptisée « collaboration ». Il est donc conseillé de faire preuve de prudence lorsqu'il s'agit d'interpréter les similitudes et les différences entre les évaluations.

En ce qui concerne les sujets de discussion (tableau 5), on a constaté que les quatre études ont constamment permis d'améliorer le ciblage des attitudes criminelles à la suite de l'IFSSC. C'est important parce que, s'il y a une chose que souligne la formation à l'IFSSC, c'est la nécessité de s'attaquer aux attitudes criminelles. Toutefois, il y a une grande variabilité dans le temps consacré aux attitudes criminelles dans les études. Le site d'Edmonton a fait état d'une augmentation importante sur le plan statistique des discussions sur les attitudes criminelles, mais il s'agissait de la plus faible augmentation des quatre études. L'étude de la Colombie-Britannique 2021 a montré la tendance attendue des résultats pour les besoins criminogènes et non criminogènes, de sorte qu'après la formation, les AP passent plus de temps sur les besoins criminogènes et moins de temps sur les besoins non criminogènes. Il n'y a pas eu d'autre tendance apparente dans les résultats pour les besoins criminogènes et non criminogènes. Toutes les études sauf l'évaluation du SCC ont révélé une diminution de la proportion d'une séance portant sur les conditions de probation, mais cela peut s'expliquer par la très petite taille de l'échantillon dans cette étude.

Remarque : *p < 0,05. **p < 0,01. ***p < 0,001.

L'un des principaux objectifs de l'IFSSC est de former les AP à utiliser des interventions cognitives pour modifier les attitudes criminelles. Toutes les études ont révélé une amélioration après la formation à l'application des interventions cognitives (tableau 6). Il convient également de noter que, sans formation, l'utilisation d'interventions cognitives est presque inexistante dans la surveillance communautaire. Les interventions comportementales (p. ex., jeu de rôles, modélisation prosociale) n'ont révélé aucune différence en raison de la formation, sauf dans l'étude de mise en œuvre de la Colombie-Britannique 2021. Les autres constatations uniformes sont l'augmentation des compétences en relations et des compétences correctionnelles efficaces dans l'ensemble. Toutefois, on s'attendait à ce que l'on améliore ce dernier point, car il s'agit d'une mesure composite fondée sur les autres compétences.

Remarque : *p < 0,05. **p < 0,01. ***p < 0,001.

Le tableau 7 présente les résultats de la récidive pour trois évaluations de l'IFSSC. Ces études ont utilisé la même définition de la récidive (nouvelle condamnation) et ont codé le résultat exactement de la même façon. L'évaluation d'Edmonton n'a révélé aucune différence importante entre les clients du groupe expérimental et les clients du groupe témoin. Cette constatation nulle peut en partie s'expliquer par l'utilisation relativement faible des interventions cognitives comparativement aux deux autres études. Les données indiquent que les techniques cognitives peuvent être essentielles pour faciliter le changement.

Lorsque nous examinons les principales caractéristiques du modèle de formation non seulement de l'IFSSC, mais des autres modèles examinés, un certain nombre de similitudes se dégagent (tableau 8). La plupart des modèles nécessitent au moins trois jours de formation initiale, avec le PPM et les EPICS pour les familles ayant la formation la plus longue (cinq jours). Tous ces programmes comportent des activités continues de perfectionnement des compétences, ce qui témoigne de la reconnaissance qu'un seul événement de formation est insuffisant pour apprendre adéquatement les comportements fondés sur le modèle RBR. Deux programmes (EPICS et PPM) ciblent également une population délinquante juvénile (l'IFSSC a été modifiée pour former les AP des jeunes à l'Île-du-Prince-Édouard, mais elle n'a jamais été utilisée ailleurs). Enfin, les EPICS et le PPM peuvent être utilisés avec des familles de jeunes en difficulté. Dans le cas des EPICS, les AP doivent suivre la formation standard sur les EPICS avant de recevoir deux jours de formation supplémentaires, y compris des visites familiales avec un encadreur. Actuellement, les EPICS avec les familles sont utilisées avec les délinquants et leurs familles, mais il est prévu de les utiliser avec les adultes (Labrecque et coll., 2014). De même, Trotter et ses collègues (2012, 2017) ont également adapté le PPM à la collaboration avec les familles dans un contexte de justice pour les jeunes et de protection de l'enfance.

Les évaluations des EPICS et de la STARR ont utilisé plusieurs des mêmes protocoles de recherche que l'expérience originale de l'IFSSC; cela est sans surprise compte tenu de l'influence de l'IFSSC sur leur élaboration (tableau 9). À l'exception des projets de mise en œuvre en Colombie-Britannique et en Suède, les AP sont tous des bénévoles et sont affectés à la formation ou à la probation comme d'habitude. Dans un certain nombre de cas, les AP sont attribués au hasard aux conditions de groupe (Bonta et coll., 2011, 2019; Lowenkamp et coll., 2014; Robinson et coll., 2011, 2012; SPPS : Service des prisons et de la probation de la Suède, 2018). Bien qu'il puisse être difficile d'effectuer une évaluation expérimentale aléatoire, comme l'attestent les évaluations des autres modèles, cela est possible. Cela dit, même les expériences avaient des limites. En plus du fait que la plupart des évaluations incluaient des AP bénévoles (un biais d'autosélection), il y avait aussi l'influence possible d'un biais de sélection des clients. Dans certaines études, les AP ont été autorisés à sélectionner les clients aux fins d'un enregistrement audio et, bien sûr, le client lui-même doit aussi accepter d'être enregistré, ce qui présente une autre source de partialité.

Les évaluations des EPICS et de la STARR ont également utilisé des enregistrements audio pour évaluer les changements dans le comportement des AP. Les concepteurs des deux modèles avaient accès au manuel de codage de l'IFSSC, mais on ne sait pas dans quelle mesure le manuel a été utilisé dans les évaluations. À l'exception de l'étude précoce des EPICS où le nombre de besoins criminogènes et le temps consacré à ces besoins ont été codés (Smith et coll., 2012); Tableau 3), toutes les évaluations futures des EPICS et de la STARR n'ont fait état que de changements dans les compétences des AP. En outre, les compétences n'ont pas été soumises à l'analyse du CCI ou à un autre test de fiabilité, ce qui peut menacer la validité des structures de compétences. Bien que la recherche montre de façon constante que la formation en matière de EPICS et la STARR mène à l'amélioration des compétences, sans savoir si les compétences ciblent les besoins criminogènes appropriés, il est difficile d'évaluer le lien entre la formation et la récidive.

Trois modèles ont été évalués expérimentalement : l'IFSSC, les EPICS et la STARR. Cependant, l'évaluation expérimentale des EPICS (Labrecque et coll., 2017) n'a pas permis d'examiner le résultat de la récidive. Elle a permis d'évaluer seulement les compétences d'intervention des AP. C'est malheureux en ce sens que les résultats auraient renforcé (ou affaibli) la conclusion d'une relation de cause à effet entre la formation et la récidive. Les autres modèles (PPM et SEEDS) ont utilisé des stratégies d'évaluation non expérimentales, et le PPM a procédé à une évaluation indirecte du comportement des agents (examen des dossiers), tandis que les SEEDS n'avaient aucune mesure des compétences des agents.

Remarque : ns = non signalé; V = volontaire; O = obligatoire; Audio = enregistrement audio

Le tableau 10 résume les effets de la formation sur les compétences des AP et la récidive. On a constaté des effets importants sur la récidive pour l'IFSSC et le PPM. Toutefois, lorsque des modérateurs ont été pris en compte pour les EPICS (fidélité et niveau de risque) et la STARR (entrevues motivationnelles et niveau de risque), des effets significatifs ont été constatés.

Remarque : * Calculé à partir de chiffres bruts.

Partie 4. Conclusions, leçons et implications stratégiques

1. Conception de la formation initiale

Tous les modèles de formation examinés témoignent de l'influence du modèle RBR. L'IFSSC, la STARR et les EPICS affirment sans équivoque que la formation vise les délinquants à risque moyen à élevé conformément au principe du risque. Le PPM de Trotter et les SEEDS n'ont pas été explicitement élaborés pour les délinquants à risque moyen ou élevé, et les évaluations ne permettent pas d'évaluer les répercussions de ces deux modèles en fonction du risque. Ainsi, on ne sait pas dans quelle mesure le PPM et les SEEDS respectent le principe du risque. En ce qui concerne le principe de la nécessité, tous les modèles visent à suivre ce principe, mais d'après les évaluations, seule l'IFSSC mesure régulièrement cette adhésion. Le modèle de l'IFSSC élève les attitudes criminelles au-dessus des autres besoins criminogènes; néanmoins, les études canadiennes et suédoises examinent la capacité de l'AP à cibler d'autres besoins criminogènes.

La force de tous les modèles est leur considération du principe de la réactivité, à savoir l'enseignement des compétences cognitives comportementales. Il y a une certaine variation en termes d'accent (p. ex., le PPM forme la modélisation prosociale, la résolution de problèmes et les compétences en relations; les SEEDS ajoutent la formation en techniques d'entrevue motivationnelle). Un examen plus approfondi de la recherche suggère que la formation à certains aspects des interventions cognitives et comportementales peut être plus importante que d'autres. Les techniques cognitives, en particulier, semblent importantes pour réduire la récidive. D'autres interventions plus comportementales, comme l'utilisation de renforcement et de compétences en relations, peuvent être moins importantes. En ce qui concerne les compétences en relations, de nombreux AP fonctionnent déjà à un niveau élevé, soit parce qu'ils sont embauchés pour ces qualités, soit parce qu'ils ont reçu une formation en techniques d'entrevue motivationnelle.

Un point important doit être soulevé au sujet de la coordination des principes de nécessité et de réceptivité. Pour former les AP afin qu'ils maîtrisent les techniques d'intervention cognitive, ils doivent utiliser ces compétences pour cibler les besoins criminogènes. Sans surveillance de ce que font les AP, il y a un risque que les techniques d'intervention soient appliquées pour accroître, par exemple, l'estime de soi (un besoin non criminogène). Ce point a déjà été soulevé (Bourgon et coll., 2020), mais il faut le souligner.

2. Population cible

C'est peut-être évident, mais la plupart des modèles n'ont pas été très clairs, sauf en ce qui concerne les personnes pour lesquelles le modèle fonctionne le mieux et la façon dont le modèle est modifié pour la population en question. Trotter a été le plus transparent dans l'application du PPM dans les milieux de la protection des jeunes et de l'enfance, en écrivant des livres sur cette pratique. Les EPICS ont été appliquées aux jeunes et aux familles, mais, sans comparer les manuels de formation au manuel pour adultes, nous ne savons pas comment l'accent mis sur les compétences et les besoins criminogènes a changé et nous n'avons certainement pas d'évaluation des résultats. À mesure que ces modèles de formation continuent d'augmenter, l'efficacité de la formation avec d'autres populations de délinquants (p. ex., les délinquants racialisés, les délinquants sexuels) devient un terrain propice à de futures recherches. Certains de ces travaux ont commencé avec le PPM et les EPICS qui étudient les demandes de délinquants ayant des problèmes de santé mentale (Thompson et Schweitzer, non daté); Trotter, 2006.

3. Perfectionnement continu des compétences

Chaque modèle reconnaît l'importance de la formation continue pour améliorer les compétences des AP. Les activités comprennent des séances d'encadrement, d'appoint ou de mises à jour et des commentaires d'experts sur les enregistrements audio ou les observations in vivo. Comme pour le commentaire ci-dessus sur les ingrédients efficaces des compétences cognitives comportementales, nous pouvons poser une question similaire : un type d'activité de soutien clinique est-il plus important qu'un autre? À ce stade, nous avons des données de l'IFSSC et des EPICS selon lesquelles l'encadrement améliore le perfectionnement des compétences et les résultats, et nous avons besoin de recherches pour savoir si d'autres éléments de soutien ajoutent de la valeur à l'encadrement seulement. Cela est important pour notre compréhension de l'efficacité et de l'affectation efficace des ressources. La plupart des modèles tentent également de s'assurer que les supports cliniques sont fournis pour de longues périodes (p. ex., 2 ans dans le cas des EPICS).

4. Renforcer la capacité

À mesure que les chercheurs et les concepteurs de programmes retirent leur participation après l'évaluation des projets pilotes, les organismes qui choisissent de mettre en œuvre un modèle dans l'ensemble de leur service de surveillance communautaire ont la tâche de former de nouveaux employés et de maintenir les activités de perfectionnement des compétences. Cela implique l'affectation de ressources pour former un petit nombre d'employés à des niveaux d'expertise suffisamment élevés afin qu'ils puissent former d'autres personnes et soutenir les activités cliniques en cours. Le passage du projet pilote à la mise en œuvre intégrale devrait profiter de l'expertise des concepteurs et des chercheurs du modèle pour planifier la meilleure façon de mener la mise en œuvre du modèle.

Politique et soutien organisationnel

5. Politiques conformes au modèle RBR de réadaptation des délinquants

L'adoption réussie de l'un des modèles de formation examinés nécessite des politiques, une structure et les ressources qui appuient la pratique fondée sur le modèle RBR (en supposant qu'il y ait adhésion de l'organisme au modèle RBR). La production des politiques appropriées signifie : a) comprendre le modèle de RBR, b) examiner les politiques et les procédures existantes afin de déceler les écarts dans les politiques relatives au modèle RBR et c) remplacer les politiques problématiques par de nouvelles politiques qui sont synchronisées au modèle RBR. Cela peut nécessiter des services de consultation de la part d'experts du modèle RBR pour conseiller l'organisation, compte tenu de certaines des complexités du modèle RBR.

6. Structure et ressources nécessaires pour appuyer la mise en œuvre réussie du modèle de formation

Les modèles de formation fondés sur le modèle RBR exigent non seulement les politiques appropriées, mais aussi l'établissement d'éventualités d'organismes qui appuient la nouvelle approche de surveillance des AP. Cela nécessitera un changement dans les valeurs de l'organisation. On doit changer le fait de récompenser la surveillance et le contrôle (p. ex., tolérance zéro pour les infractions) pour récompenser les efforts d'aide de l'AP. La direction doit encourager les AP à avoir davantage de contact direct avec le client à risque plus élevé et à être défendues lorsqu'un cas à faible risque a un résultat défavorable. Il y a des recherches selon lesquelles une trop grande partie du temps d'un AP est consacrée au travail sur papier et non à l'aide réelle aux clients (p. ex., Bourgon et coll., 2018). La recherche sur la mise en œuvre peut être à caractère informatif pour déterminer les structures et les pratiques importantes qui mènent à la réussite (prenez l'exemple des deux niveaux d'AP de la Colombie-Britannique dont un niveau est consacré aux clients à risque moyen et élevé). Bien entendu, la création de nouvelles structures en matière de dotation ou de pratiques de gestion nécessitera des ressources supplémentaires, et des études coûts-avantages peuvent être menées pour aider à obtenir ces ressources.

La direction doit démontrer son engagement envers le modèle RBR. Cela peut être réalisé en partie grâce aux moyens de communication habituels mis à la disposition des organisations (p. ex., bulletins, séances de discussion ouverte). Toutefois, cette détermination peut être exprimée plus fortement par d'autres moyens. Au minimum, il est recommandé que les gestionnaires assistent à la formation initiale et y participent pleinement. Cela démontre au personnel, par leur participation, que la formation est importante et qu'il peut mieux comprendre la difficulté d'acquérir de nouvelles compétences. La direction peut même aller plus loin et inclure, dans le cadre des examens annuels du rendement du personnel, une évaluation de leur utilisation des compétences auprès des clients.

7. Suivi et évaluation

Lorsque la Colombie-Britannique mettait en œuvre l'IFSSC dans l'ensemble de la division des services correctionnels communautaires, dans le cadre de la recherche, un système était en place pour surveiller l'adhésion du personnel au modèle. Heureusement, les chercheurs et la haute direction ont été informés des problèmes de mise en œuvre. Dans le cadre de l'engagement de la direction à l'égard de l'IFSSC (voir no 6 ci‑dessus), il y a eu une pause dans la mise en œuvre jusqu'à ce que les obstacles soient éliminés avant de reprendre le processus de mise en œuvre. En l'absence d'une composante de suivi et d'évaluation de la mise en œuvre, les résultats obtenus dans l'évaluation, selon toute vraisemblance, ne se seraient pas matérialisés.

Recherches à venir

En ce qui concerne la recherche à venir, la liste des domaines possibles à étudier est presque sans fin. Nous ne mentionnerons que les plus évidents. Nous en savons peu sur l'efficacité différentielle de la formation fondée sur le modèle RBR sur les sous-populations de délinquants (femmes, délinquants racialisés, jeunes contrevenants, délinquants sexuels, etc.). Les répétitions des modèles de formation sont très rares. Les résultats à long terme de la récidive, y compris la récidive violente, sont nécessaires pour évaluer les EPICS pour les familles, la FAF et les SEEDS. Les comportements de AP axés sur les besoins criminogènes nécessitent une étude plus approfondie avec les modèles de formation non liés à l'IFSSC, tandis que les SEEDS et les PPM devraient examiner les compétences réellement utilisées par les AP.

La recherche démontre qu'il est possible de mener des expériences aléatoires. Il est compréhensible que certaines évaluations utilisent des méthodologies plus faibles (p. ex., groupes de comparaison de commodité, conception quasi expérimentale), mais il faut faire tout ce qui est en son pouvoir pour évaluer expérimentalement ces modèles de formation. C'est la seule façon d'établir la cause et l'effet. Enfin, la recherche sur la mise en œuvre profiterait énormément au domaine. Cette recherche permet de déterminer ce qui fonctionne et pourquoi informer l'organisation de son état de préparation à adopter un modèle de formation et d'orienter l'organisation à travers les nombreux obstacles que pose la mise en œuvre à grande échelle.

Mot de la fin

Le présent document passe en revue les divers modèles de formation des AP, le modèle de l'IFSSC étant au centre du document. Les chercheurs de SP ont élaboré et évalué l'IFSSC, mais cette dernière a aussi eu une influence importante sur bon nombre des autres modèles examinés. Les similarités et les différences entre les caractéristiques de formation des modèles ont été résumées et, plus important encore, la recherche sur l'efficacité des différents programmes de formation a été examinée. Le modèle de l'IFSSC semble être le plus complet et le plus étudié de tous les modèles examinés. Il suit de près les principes du modèle RBR, il comprend des procédures visant à faciliter le perfectionnement des compétences et il a démontré qu'il peut être mis en œuvre avec succès à grande échelle.

Il y a eu trois évaluations expérimentales aléatoires du modèle de l'IFSSC avec divers degrés de succès, mais même les échecs à reproduire peuvent contribuer à l'apprentissage. Deux grands projets de mise en œuvre ont également été évalués. Une mise en œuvre en Colombie-Britannique a des résultats très positifs, tandis que la mise en œuvre en Suède n'a été que partiellement évaluée en attendant les résultats sur la récidive. Aucune autre mise en œuvre à grande échelle des autres modèles n'a fait l'objet d'une évaluation. Les SEEDS se rapprochent le plus, mais nous n'avons aucun renseignement sur les comportements de AP qui agissent comme médiateur pour toute incidence sur la récidive des clients.

En conclusion, les organismes de surveillance communautaire peuvent tirer profit des résultats de la recherche. La documentation scientifique peut aider les organismes à mieux protéger la collectivité grâce à la réadaptation des délinquants. Bien que les organismes et leur personnel doivent faire preuve de détermination, ils peuvent apprendre et utiliser avec un degré de sophistication de nouvelles compétences qui peuvent faire une différence dans la vie des personnes qu'ils supervisent.

Références

Les références indiquées avec * sont des publications de l'IFSSC qui ne sont PAS citées dans le texte.

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Date de modification :

2023-06-26